дело № 2А-3574/2023
УИД 03RS0005-01-2023-003635-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г. Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, главе сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного согласно генеральному плану сельского поселения Чесноковский сельсовет в территориальной зоне «№», больше предельно допустимой, установленной Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ответ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, на Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества сроком на № года.
Во исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключила с ФИО1 с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на № года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом а пункта 1 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ представила ответ за исходящим № об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на то, что согласно анализу геоинформационной системы было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе, а также отсутствует доступ к красным линиям, что не соответствует элементам планировочной структуры сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
С отказом административного ответчика в предоставлении земельного участка за плату административный истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим требованиям земельного законодательства Российской Федерации и грубо нарушающим свои права.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать ответ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО1, незаконным; и обязать Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведений огородничества путем заключения с нею договора купли-продажи.
Протокольным определением Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечена глава сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Камское байссейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Выслушав явившихся на судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного согласно генеральному плану сельского поселения Чесноковский сельсовет в территориальной зоне «Ж-1», больше предельно допустимой, установленной Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, главе сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, администрации <адрес> Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным удовлетворены. Отказ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/с Чесноковский, <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, на Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность в течении № дней с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества сроком № № года.
Решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключила с ФИО1 с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением за вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом а пункта 1 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято решение за исходящим № об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №. В указанно ответе административный ответчик, разъяснив положения пункта 8 статьи 27, части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, указал, что согласно компьютерному анализу геоинформационной системы было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе, а также отсутствует доступ к красным линиям, что не соответствует элементам планировочной структуры сельского поселения Чесноковский сельсовет. На основании изложенного сообщил, что представить заявителю земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным, дополнительно сообщено, что в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части исключения вида разрешенного использования и включения его в перечень видов условно-разрешенного использования.
Согласно положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022-2023 годах кается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении
земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;
21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;
26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приведенные в отказе административного ответчика, в рамках рассмотрения настоящего дела подтверждение не нашли.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).
В силу части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.
Внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для ведения огородничества. Земельный участок расположен в границах участка, почтовый ориентир: <адрес>
Из ответа Камского байссейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация по водному объекту близ земельного участка с кадастровым номером № в сведениях, представленных и внесенных в Государственный водный реестр не содержится, в связи с неизученностью водного объекта. Другой информацией по данному водному объекту Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского байссейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не располагает.
Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что производились замеры и расчеты, необходимые для принятия решения о нахождении участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка.
Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемого земельного участка либо запрета на его приобретение за плату административным ответчиком не представлено.
Сведений о расположении указанных испрашиваемого земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения, в материалах дела не имеется.
В качестве одного из оснований отказа Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что в Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части исключения вида разрешенного использования и включения его в перечень видов условно-разрешенного использования.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок административным истцом действительно расположен в территориальной зоне с индексом «Ж-1», где вид разрешенного использования «Огородничество» является условно разрешенным видом использования земельных участков на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные Правила землепользования и застройки сельского поселения действуют только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со следующего дня после публикации решения Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Уфимские Нивы» (редакция от ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, в силу разъяснений, изложенных в абзаце 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку договор аренды между административными истцом ответчиков испрашиваемого земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны характеристики земельного участка, в частности, категория земель: земли населенных пунктов (пункт 1.2.2 договора); вид разрешенного использования: ведение гражданами садоводства и огородничества без права капитального строительства (пункт 1.2.3 договора), то при разрешении заявления ФИО1 подлежали применению нормы, действовавшие на момент заключения договора аренды земельного участка –ДД.ММ.ГГГГ, как на начало правоотношений между сторонами.
Вместе с тем, из оспариваемого отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № следует, что данный отказ мотивирован Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, то есть которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не действовали.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату со ссылкой на Правила землепользования и застройки поселения, которые на момент заключения договора аренды не действовали.
Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.
Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении обязанностей на Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведений огородничества путем заключения с нею договора купли-продажи удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Надлежащим способом зашиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные действующим законодательством сроки.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца необходимым возложить обязанности на Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ в установленных порядке и сроки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, адресованном ФИО1 - незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения ФИО1 путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 за входящим №-ог от ДД.ММ.ГГГГ в установленных порядке и сроки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Р.З. Фаизов