Дело № 2а-1011/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года г.Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко П.В.,
при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,
административного ответчика - представителя администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным уведомления №.2 от 21.04.2022 года в выдаче разрешения на строительство магазина и обязании выдать разрешение на строительство, мотивировав требования тем, что ООО фирма «ТОРЕС» является арендатором земельного участка площадью 625 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации магазина, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с договором аренды, заключенного по результатам торгов № от 01.12.2011 г., сроком на 10 лет. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке. 10 января 2022 года между ФИО1 и ООО фирма «ТОРЕС» заключен договор о порядке реализации инвестиционного проекта. В соответствии с пунктом 1.1 инвестиционного договора, ФИО1 и ООО фирма «ТОРЕС» намерены реализовать инвестиционный проект по инвестированию строительства магазина на вышеназванном земельном участке. В соответствии с пунктом 1.3 инвестиционного договора ООО фирма «ТОРЕС» предоставило ФИО1 в субаренду земельный участок с кадастровым номером №. В связи с чем, между ООО фирма «ТОРЕС» и ФИО4 заключен договор субаренды земельного участка от 10 января 2022 года, сроком на 11 месяцев. В соответствии с пунктом 1.5 инвестиционного договора ФИО1 обязуется получить разрешение на строительство магазина. 15.04.2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №. В своем письме от 21.04.2022 года №.2 управление архитектуры администрации муниципального образования Туапсинский район отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина по причине расположения земельного участка в границах зоны подтопления при половодьях и паводках р. Джубга 1% обеспеченности, согласно сведений Росреестра со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, частичного отнесения земельного участка к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района. ФИО1 считает данный отказ незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика –администрации МО Туапсинский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок находится в зоне подтопления, также относится к зоне продуктивных сельскохозяйственных угодий. Земельный участок расположен внутри квартала, где ранее проживали люди, переселенные от подтопления, имеется пятиэтажный дом и коттеджи для переселенцев от подтопления.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию от 06.04.2022 года ООО фирма «Торес» является арендатором земельного участка площадью 625 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу» с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации магазина, категория земель: земли населенных пунктов, сроком по 01.12.2026 год.
15.04.2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке.
Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район №№ от 21.04.2022 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство магазина по причине расположения земельного участка в границах зоны подтопления при половодьях и паводках р. Джубга 1% обеспеченности, согласно сведений Росреестра со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, частичного отнесения земельного участка к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района.
Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 41 Земельного кодекса РФ, установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с п. 2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.
Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж4 Зона застройки многоэтажными жилыми домами».
Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «ЧерноморТИСИЗ» по результатам инженерно-технологических изысканий участка строительства, земельный участок с кадастровым номером № не попадает в границу водоохранной зоны реки и в границу прибрежной защитной полосы. Участок изысканий характеризуется относительно благоприятной экологической обстановкой.
Судом установлено, что соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.
Кроме того, до настоящего времени отсутствуют фактические границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 27.09.1988 года №406.
Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.
В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Согласно п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Ссылка в письме управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о том, что земельный участок с кадастровым номером № частично отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не нашла своего подтверждения в судебном заседании, поскольку выданном градостроительном плане указанного земельного участка отсутствует информация об отнесении его либо его части к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют вышеуказанные сведения.
Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет административному истцу в соответствии с установленным видом разрешенного использования осуществить строительство магазина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Туапсинский район удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 21.04.2022 года №.2.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий
Судья Шевченко П.В.