Дело № 2а-714/2025 .
УИД 33RS0005-01-2025-000408-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г.Александров
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Капрановой Л.Е.,
при секретаре Павловой А.И.,
с участием
представителя административного истца Алимовой И.В.,
представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области, просил признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее администрация Андреевского сельского поселения), выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газорегуляторный пункт (ГРП) <адрес>, с кадастровым номером №; обязать администрацию Андреевского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный ГРП.
В обоснование иска указано, что в ходе ранее проведенной Александровской городской прокуратурой проверки на территории Андреевского сельского поселения выявлен объект системы газоснабжения сельского поселения, не имеющий собственника – ГРП д. <адрес>, при этом установлено, что администрация сельского поселения в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о принятии на учет объекта газоснабжения, как бесхозяйного недвижимого имущества, не обращалась. По факту выявленных нарушений 30.09.2022 прокуратурой главе администрации Андреевского сельского поселения внесено представление. В рамках рассмотрения представления дата ГРП, с к.н. № поставлен на учет в качестве бесхозяйного. Письмом от 26.07.2024 АО «Газпром газораспределение Владимир» в городскую прокуратуру представлена информация о выявленных на территории Александровского района бесхозяйных объектах газоснабжения, в том числе, ГРП <адрес>, введенного в эксплуатацию 01.01.2001. По информации администрации Андреевского сельского поселения от 31.01.2025, данный ГРП используется для нужд жителей сельского поселения. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на инициирование процедуры по обращению в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на ГРП в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ, органом местного самоуправления не принято, что препятствует распоряжению и использованию недвижимого имущества, надлежащему его содержанию.
Определением суда от 03.03.2025, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее администрация Александровского района).
Определением Александровского городского суда от 03.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненные административные исковые требования Александровского городского прокурора, заявленные к администрации Александровского района о признании незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на ГРП <адрес>, с кадастровым номером №; обязании администрации Александровского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный ГРП.
Определением Александровского городско суда от 03.04.2025 принят отказ административного истца – Александровского городского прокурора от иска к администрации Андреевского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на ГРП <адрес>, с кадастровым номером №; обязании администрации Андреевского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанный ГРП, производство по делу к данному административному ответчику прекращено.
Определениями суда, занесенными в протоколы судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее КУМИ администрации Александровского района), администрация Андреевского сельского поселения.
В судебном заседании административный истец - заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В., заявленные уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик - администрация Александровского района, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве от 24.04.2025 (л.д. 45-46) просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что газорегуляторный пункт технологически присоединен к сетям АО «Газпром газораспределение Владимир», является частью единой сети, участвующий в непрерывной поставки газа до конечных потребителей – жилых домов в <адрес>. Администрация Александровского района не является органом, осуществляющим поставку газа, в то время как выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей, законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую фактическое использование и эксплуатацию сетей газораспределения.
Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Владимир» - ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, представив письменный отзыв (л.д. 58-61). Пояснила, что заказчиком строительства ГРП д. <адрес> в 1991-1996 г.г. выступала Елькинская сельская администрация. Газорегуляторный пункт (ГРП) представляет собой комплекс технологического оборудования, входящий в состав сети газораспределения и предназначенный для снижения давления газа и поддержания его до заданного уровня. Администрации Александровского района на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления в <адрес> Андреевского сельского поселения, протяженностью 2647м. ГРП в <адрес> является технологическим устройством на вышеуказанном газопроводе и предназначен для понижения давления газа на сетях газораспределения и газопотребления до конечных потребителей, в связи с чем, нецелесообразно оформление данного ГРП, входящим в единую сеть газоснабжения от места врезки газопровода до конечных потребителей, третьими лицами. Полагает, что в силу действующего законодательства, обязанность по принятию мер, направленных на принятие данного объекта в муниципальную собственность, должна возлагаться на администрацию Александровского района.
Заинтересованное лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, в суд представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном письменном отзыве (л.д. 74) представитель просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что органы местного самоуправления не являются специализированной эксплуатирующей организацией, в то время как АО «Газпром газораспределение Владимир» является организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения на территории Александровского района, в силу чего вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на спорный объект.
Заинтересованное лицо – администрация Андреевского сельского поселения, в суд представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее, участвуя в деле в качестве административного ответчика, представило письменный отзыв ( л.д.26-27), в котором просило в иске отказать, указывая, что не является специализированным органом, осуществляющим эксплуатацию сетей газоснабжения. Кроме того, в силу положений действующего законодательства, решение вопросов газоснабжения относится к полномочиям муниципальных районов, а не сельских поселений.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Как следует из материалов административного дела, 30.09.2022 в адрес главы администрации Андреевского сельского поселения заместителем Александровского городского прокурора внесено представление № 2-10-2022, в котором указано о необходимости принятия мер к устранению нарушений, выразившихся в не обращении администрации Андреевского сельского поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, выявленных на территории сельского поселения объектов газоснабжения ( л.д. 7-8).
Данное представление администрацией Андреевского сельского поселения признано законным и обоснованным, что отражено в письме от 27.10.2022 за подписью заместителя главы администрации, направленного в адрес Александровской городской прокуратуры ( л.д. 9).
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН, ГРП с к.н. №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.11.2022 (л.д. 14-19).
По сообщению генерального директора АО «Газпром газораспределение Владимир» в адрес Александровской прокуратуры, по состоянию на 26.07.2024 ГРП <адрес>, с к.н. №, значится как бесхозяйный объект газоснабжения, информация о техническом состоянии объекта отсутствует (л.д. 11-12).
Установлено, что заказчиком строительства спорного объекта являлась Елькинская сельская администрация, что подтверждается представленным в материалы дела актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (л.д. 87-88).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункт 8.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).
В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 вышеуказанного закона закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро-газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка). По смыслу вышеприведенных правовых норм, муниципальное образование в случае выявления объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, находящихся на территории муниципального района и отвечающего признакам бесхозяйного, должно принять меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества.
Не оформление права муниципальной собственности на ГРП д<адрес>, с к.н. №, используемый для обеспечения газоснабжения жителей <адрес> <адрес>, являющегося технологическим устройством на газопроводе высокого давления в <адрес>, принадлежащего на праве собственности администрации Александровского района, свидетельствует о невыполнении органом местно самоуправления обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
Спорный объект не имеет собственника, в отношении него отсутствуют правопритязания каких-либо лиц, он ни за кем не закреплен, с 22.11.2022 является бесхозяйным имуществом, в отношении которого администрация Александровского района обязана выполнить предусмотренные абз. 2 п.3 ст. 225 ГК РФ действия.
При этом наличие у организации, оказывающей услуги по газоснабжению в Александровском районе, права в силу п. 5 ст. 225 ГК РФ наряду с органами местного самоуправления на обращение с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов и признании права собственности на них, не снимает с органа местного самоуправления обязанность по организации газоснабжения в пределах муниципального образования, выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для газоснабжения, постановке их на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности на них, принимая во внимание, что до настоящего времени организация, оказывающая услуги по газоснабжению, такую возможность не реализовала.
Тот факт, что администрация Александровского района не является специализированной организацией, которая может осуществлять эксплуатацию ГРП, не может свидетельствовать о невозможности признания права муниципальной собственности, поскольку положения п. 5 ст. 225 ГК РФ предусматривают возможность обращения органа местного самоуправления в суд с требованиями о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект. При этом ответчик не лишен возможности в дальнейшем заключить договор на эксплуатацию указанного объекта со специализированной организацией.
С учетом изложенного, заявленные Александровским городским прокурором требования являются законными и обоснованными, а иск- подлежащим удовлетворению.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов сторон. Суд находит срок в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на ГРП д<адрес> с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на ГРП <адрес>, с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий . Л.Е. Капранова
.
.
.