Апелляционное определение по делу № 2А-6747/2021 от 25.07.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 18889/2023 (№ 2а-6747/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.11.2021г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Сочи, департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, является отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи.

Департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи вынесено распоряжение № 212-р от 21.02.2017г. «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» на основании которого ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер 01.02.2017-15.47.39 (учетный номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет).

В связи с постановкой на учет как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка и с целью реализации данного права, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером ................, как многодетной семье.

Однако, 30.07.2021г. департамент имущественных отношений, в своем письменном уведомлении № 002.01.47/5398 на заявление ФИО1 о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420005:164, как многодетной семье, отказал в предоставлении участка.

ФИО1 считает решение органа местного самоуправления незаконным, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.11.2021г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворено.

Суд признал незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 30.07.2021г. № 002.01-47/5398 решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, п. Красная поляна, ул. Дальняя, 24а.

Возложил обязанность на администрацию г. Сочи предоставить земельный участок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключить с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................ площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. красная ............ соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-K3 (ред. от 05.05.2019г.) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С указанным решением суда не согласился представитель департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 не имелось.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1, является отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи.

В связи с постановкой на учет как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка и с целью реализации данного, права, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером ................ как многодетной семье.

Данный земельный участок является муниципальной собственностью, запись о государственной регистрации №23:49:0420005:164-23/050/2018-1 от 18.10.2018г., и, кроме того, зона расположения смежных участков (соседних), предназначена для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1995г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социально поддержки.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой, предоставление таких земельных участков в собственность осуществляется за плату.

Вместе с тем, федеральный законодатель в абзаце втором приведенного пункта, предусмотрел право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005г. № 836-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные. На основании ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Краснодарского края определены Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками (далее уполномоченный орган) в соответствии с федеральным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются заявителям органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских и сельских поселений (при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения), городских округов.

На основании ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» - гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон) в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, будет опубликовано в газете «Новости Сочи» и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в сети «Интернет» - «www.sochi.ru».

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После утверждения Перечня будет определен порядок предоставления земельных участков согласно статье 7 Закона.

Согласно информации, предоставленной департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи, в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Предоставление земельных участков из утвержденного Перечня возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

При этом, должностными лицами администрации г. Сочи осуществляется комплекс мер, направленных на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что уведомление № 002.01.47/5398 департамента имущественных отношений администрации г. Сочи об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420005:164, принято в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.

Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об удовлетворении требований ФИО1, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.11.2021г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.С. Кривцов

Судья Д.В. Золотов