Решение по делу № 2А-33/2023 от 06.03.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Административное дело № 2а-33/2023

УИД 34RS0020-01-2023-000021-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 06 марта 2023 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

с участием прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, установил нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании участков автомобильной дороги по улице Первомайская д. 21 (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на которых вопреки требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют: дорожное сооружение – искусственная неровность (2 шт.), дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

Со ссылкой на ст. 210, ГК РФ, п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ, поскольку к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в исковом заявлении просит: - признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не организации приведения автомобильной дороги по ул. Первомайская, д. 21 (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие дорожного сооружения – искусственная неровность (2 шт.), дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» ПДД РФ, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ – незаконным; - обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

- обеспечить на автомобильной дороге ул. Первомайская, д. 21 с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») наличие дорожного сооружения – искусственная неровность (2 шт.);

- обеспечить на автомобильной дороге ул. Первомайская, д. 21 с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») наличие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» ПДД РФ;

- обеспечить на автомобильной дороге по ул. Первомайская, д. 21 с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ, обозначающей место, выделенное для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходный переход).

Представитель административного ответчика – Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, административные исковые требования признаёт.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Киквидзенскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области Кобзева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 и 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 данного Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплён, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения.

Ремонт и содержание автомобильных дорог по смыслу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ относится к дорожной деятельности и в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществляется в отношении дорог местного значения – уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог определены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 (п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалом проведенной прокурором проверки, актом осмотра от 12.11.2022 года, что участок автомобильной дороги по ул. Первомайская, д. 21 (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ») с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не приведен в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует дорожное сооружение – искусственная неровность (2 шт.), дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» ПДД РФ, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ, обозначающая пешеходный переход.

Со стороны администрации Завязенского сельского поселения на момент рассмотрения дела доказательств принятия мер по устранению указанных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не представлено.

Обратившись с настоящим иском в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц – жителей Завязенского сельского поселения, в связи с тем, что непринятие администрацией сельского поселения надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не только является нарушением требований действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних.

Административным ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, в том числе детей, участвующих в дорожном движении, проверив обоснованность административных исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неорганизации приведения автомобильной дороги по ул. Первомайская, д. 21 с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «ПреображенскаяСШ») в соответствие с требованиями норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения (отсутствие дорожного сооружения – искусственная неровность (2 шт.), дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» ПДД РФ, горизональной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ).

Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно, обеспечить на автомобильной дороге ул. Первомайская, д. 21 с. Завязка Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (здание «Завязенской СШ» - филиала МКОУ «Преображенская СШ»):

- наличие дорожного сооружения – искусственная неровность (2 шт.);

- наличие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» ПДД РФ;

- наличие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ, обозначающей место, выделенное для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходный переход).

Решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Решение суда в окончательной форме принято 09.03.2023 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова