Дело <№>
УИД 33RS0<№>-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 18 июля 2023 года
ФИО15 городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Рябининой М.В.,
при секретаре Алфимовой В.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца Макушевой М.П.,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения главы <адрес> и его отмене в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным распоряжение главы <адрес> <№>/пд-«8» от <дата> в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и отменить его, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб., расходы на оказание юридических услуг в размере 10000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что с <дата> ФИО1 работал в должности начальника управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города <адрес>. <дата> главой <адрес> издано распоряжение <№>/пд-8, согласно которому истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных пунктами 3,1, 3.2, 3.8, 3.9, 5.4 должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№>, пункта 2.61 Положения об УИиЗО, утвержденного решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> <№> (в редакции решения от <дата> <№>). ФИО1 также вменяется невыполнение требования пункта 2 распоряжения администрации города от <дата> <№>р в части оформления передачи имущества, указанного в п. 1, в казну муниципального образования <адрес> актом приема-передачи в срок до <дата>. Согласно распоряжения нарушение истцом трудовой дисциплины выражено в том, что переданные в казну муниципального образования квартиры по <адрес> до <дата> гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, не были предоставлены, что нарушает их права на благоприятные условия жизнедеятельности и влечет дополнительные расходы бюджета по содержанию данных квартир. Квартиры <№>, 145, 153,161 <адрес> переданы своевременно от УГХ администрации <адрес> в УИиЗО администрации <адрес> в сроки, установленные распоряжениями администрации города от <дата> <№>р, от <дата> <№>р. Таким образом, должностные обязанности в части своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес> и требований распоряжений <№>р и 36р, в том числе в части установленных сроков, а также в части осуществления связи с другими структурными подразделениями администрации города по вопросам своих должностных обязанностей, истцом исполнены своевременно. Сроки предоставления квартир, находящихся в казне муниципального образования <адрес>, нормативно не урегулированы. Квартира <№> в <адрес> в <адрес>, принятая от УГХ по акту от <дата>, зарезервирована за ГБУЗ ВО «Центральная городская больница <адрес>» на основании письма <№> главного врача ФИО4 от <дата>. В период с <дата> по <дата> ФИО1 находился в очередном отпуске. <дата> начальник УГХ ФИО5 сопроводительной служебной запиской <№> передал в УИиЗО документы и ключи от квартир <№>, 153, 161 в <адрес> в <адрес>, принятых по акту от <дата>. Предоставление квартир гражданам осуществляется постановлением главы администрации <адрес> на основании предварительного решения жилищной комиссии администрации <адрес>, оформленного протоколом. Секретарь жилищной комиссии - ведущий специалист по работе с населением сектора по жилищным вопросам отдела муниципального имущества УИиЗО ФИО6 в день получения документов на квартиры и ключей от них обратилась к председателю жилищной комиссии - заместителю главы администрации по экономической политике, стратегическому развитию и инвестициям ФИО7 за назначением даты и времени проведения комиссии. Заседание комиссии с рассмотрением вопроса о распределении вышеуказанных квартир состоялось <дата>. Истец считает, что поскольку возложенные трудовым договором обязанности не были им нарушены, распоряжение главы <адрес> <№>/пд-«8» от <дата> в части его привлечения к дисциплинарной ответственности является незаконным и подлежит отмене. Неправомерными действиями работодателя, повлекшими нарушение трудовых прав истца, ему причинены нравственные страдания, компенсацию которых он оценивает в 10 000 рублей. За оказание юридических услуг по подготовке искового заявления истцом уплачена сумма 10000 рублей.
Истец ФИО1 и его представитель Макушева М.П. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что в ходе рассмотрения дела установлено, что требования распоряжений администрации <адрес> <№>р от <дата> и <№>р от <дата>, согласно которым УГХ и УИиЗО обязаны были оформить передачу квартир в казну актами приема-передачи в установленные сроки, руководителями указанных подразделений выполнены. Таким образом, ФИО1 требования распоряжений <№>р от <дата> и <№>р от <дата> о приеме всех квартир <№>, 145, 153, 161 по <адрес> в казну муниципального образования <адрес> по актам приема-передачи исполнены своевременно и в полном объеме. При указанных обстоятельствах ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей в виде упущения руководства работой по вопросу своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес> (пункт 3.1. должностной инструкции) не нашло своего подтверждения. В соответствии с требованиями пункта 3.2. должностной инструкции начальник УИиЗО обязан своевременно информировать непосредственного руководителя о состоянии дел, имеющихся проблемах и предложениях по их решению по направлению деятельности Управления. ФИО1 надлежаще исполнялись указанные должностные обязанности, поскольку у главы города ежедневно проходят совещания с его заместителями и начальниками Управлений, а также регулярные совещания у курирующего заместителя главы администрации еженедельно проводились совещания по конкретным направлениям деятельности. ФИО1 вменяется, что он своевременно не информировал непосредственного руководителя заместителя главы администрации по ЭПСРиИ ФИО7 об отсутствии у него ключей и документов на квартиры и невозможности предоставления жилья нуждающимся гражданам, не осуществил взаимодействия с УГХ, по вопросу своевременной передачи ключей и соответствующей документации, после подписания актов приема-передачи квартир. Однако, наличие или отсутствие в УИиЗО ключей от квартир не относится к нарушению положений пунктов 3.2. и 3.8 должностной инструкции начальника УИиЗО. Какого-либо административного регламента и/или иного нормативного документа, регулирующего порядок и сроки передачи ключей из одного структурного подразделения администрации <адрес> в другое суду ответчиком не представлено. Ключи от <адрес> были переданы сотрудником УГХ в УИиЗО вместе с актом приема-передачи <дата>. Ключи от квартир №<№>, 153, 161 переданы служебной запиской начальника УГХ ФИО5 <дата>. Однако, отсутствие или наличие в УИиЗО ключей от квартир никак не связано с предоставлением нуждающимся гражданам жилых помещений, поскольку они нужны только на этапе показа квартир гражданам. Процедура принятия решения о предоставлении квартир гражданам ни юридически, ни фактически не связана с наличием ключей в УИиЗО, исходя из чего можно сделать вывод об отсутствии самого события дисциплинарного проступка. Что касается исполнения истцом положений пункта 3.9. должностной инструкции о выполнении распоряжения и указания непосредственного руководителя отличные от должностной инструкции, но связанные с деятельностью администрации города, то ФИО1 их исполнил. На указание заместителя главы администрации по ЭПСРиИ ФИО7 добровольно уволится с занимаемой должности <дата>, поскольку на указанное место уже был найден другой человек, и истец понимал, что дальнейшая работа в указанных условиях невозможна. Изданное распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности истец расценивает как понуждение к увольнению. Иных распоряжений, связанных с выполнением обязанностей, предусмотренных п. 3.9. должностной инструкции, ни заместителя главы <адрес> от ФИО7, ни от главы <адрес> ФИО8 истцу не поступало. В распоряжении от <дата> не содержится описания дисциплинарного проступка, связанного с нарушением п. 3.9. должностной инструкции. Сроки предоставления квартир, находящихся в казне муниципального образования <адрес>, нормативно не урегулированы. Суду ответчиком не представлены какие-либо доказательства того, что распределение указанных квартир затянуто именно ФИО1 и не соответствует обычным срокам распределения иных квартир. Дополнительные функции УИиЗО, связанные с ведением учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, возложены на Управление решением Совета народных депутатов <адрес> <№> от <дата>. Указанное решение не является документом изменяющим трудовые функции ФИО1 Доказательств ознакомления ФИО1 с указанным решением Совета не имеется. <дата> Главой города утверждена должностная инструкция начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, которой в должностные обязанности ФИО1 были дополнительно включены обязанности по разработке муниципальных программ, организации реализации федеральных программ, областных программ, муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей, многодетных семей и других категорий граждан, установленных законодательством; по реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления, в части обеспечения жильем инвалидов, ветеранов и других льготных категорий граждан; по работе в жилищной комиссии; по контролю за ведением учета граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; по контролю за признанием граждан малоимущими с целью принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. С указанной должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен только <дата>. Иные ссылки представителя ответчика о необходимости разработки должностных инструкций работникам, обязанности созыва жилищной комиссии, даче указаний ФИО9 о выполнении возложенной на нее работы является несостоятельными, поскольку не относятся к событию должностного проступка, за который привлечен ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Поскольку возложенные трудовым договором обязанности ФИО1 не были нарушены, просили распоряжение главы <адрес> <№>/пд-«8» от <дата> в части привлечения его к дисциплинарной ответственности признать незаконным и отменить его, взыскать в пользу истца с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. и расходы по составлению иска в размере <данные изъяты> руб.
Представители ответчика ФИО3, ФИО2 исковые требования ФИО1 не признали и указали, что управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> возглавляет начальник управления, который несет всю полноту ответственности за деятельность Управления, что подтверждается пунктом 3.1. и 5.4 должностной инструкции. Из представления главы города от <дата> <№>, направленного в адрес Председателя Совета народных депутатов <адрес>, следует, что докладчиком по проекту решения о внесений изменений в Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации <адрес> являлся начальник управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО1 <дата> решением Совета народных депутатов <адрес> дополнены функции УИиЗО в части ведения учета граждан, признанными в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Распоряжением главы <адрес> от <дата> с <дата> внесены изменения в штатное расписание администрации <адрес>, согласно которым с указанной даты введены 1 единица заведующего сектором по жилищным вопросам управления имущественных и земельных отношений и 1 единица специалиста по работе с населением сектора по жилищным вопросам управления имущественных и земельных отношений. На данном распоряжении имеется виза заместителя главы города ФИО7 «ФИО1 в работу, организовать работу по внесению изменений в правовые акты в связи со штатными изменениями». Таким образом, ФИО1 с изменениями в структуре подчиненного ему управления был ознакомлен. Квартиры <№>,145,153,161 по <адрес> переданы в казну муниципального образования актами от <дата> и от <дата>. В соответствии с должностной инструкцией начальника УИиЗО от <дата> за <№> начальник обязан осуществлять руководство работой Управления, своевременно информировать непосредственного руководителя о состоянии дел, имеющихся проблемах и предложениях по их решению по направлениям деятельности Управления; осуществлять связи с другими структурными подразделениями администрации <адрес> по вопросам своих должностных обязанностей; выполнять распоряжения и указания непосредственного руководителя отличные от должностной инструкции, но связанные с деятельностью администрации <адрес>. В нарушение данных положений должностной инструкции, и в нарушение распоряжения заместителя главы города ФИО7, ФИО1, являясь начальником УИиЗО, не организовал работу по внесению изменений в правовые акты в связи со штатными изменениями в управлении, должностные инструкции работникам Управления не разработал, не организовал и самостоятельно не рассмотрел в разумные сроки вопрос предоставления жилых помещений в <адрес>, что повлекло за собой нарушение прав граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях; не организовал надлежащим образом работу подчиненного Управления; не обеспечил принятие в полном объеме спорных квартир в муниципальную собственность. При этом, доводы истца о том, что им выполнены должным образом служебные обязанности опровергаются длительным неполучением ФИО1 или по его поручению сотрудником УИиЗО документов и ключей от квартир, переданных в казну муниципального образования, что препятствовало дальнейшему рассмотрению вопроса о распределении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие ключей и документов в распоряжении УИиЗО влечет за собой невозможность предварительного осмотра указанных квартир потенциальными к предоставлению лицами, и соответственно предоставление квартир гражданам. Ключи и документы по факту являются неотъемлемой частью квартир. <дата> в УИиЗО поступила служебная записка УГХ о направлении пакета документов на <адрес>, 153, 161 по <адрес> данной служебной записке имеется виза ФИО1 от <дата> - «ФИО10». <дата> к председателю жилищной комиссии ФИО7 устно обратилась секретарь комиссии ФИО6 о назначении даты проведения заседания жилищной комиссии. Заседание комиссии по рассматриваемым вопросам назначено на <дата>, поскольку в период с <дата> по <дата> требовалось время для показа предоставляемых жилых помещений потенциальным нанимателям, установлении их места нахождения и организации их визита в администрацию <адрес>. Соответственно с <дата> и с <дата> по <дата> ФИО1 не принято мер, направленных на распределение спорных жилых помещений; работа подчиненного Управления надлежащим образом не организована, соответствующие указания подчиненным сотрудникам не даны, их исполнение не проконтролировано. Фактически жилые помещения предоставлены гражданам <дата> и <дата>, что нарушает их конституционное право на жилище. В части доводов о возмещении морального вреда, администрация <адрес> поясняет, что каких-либо достоверных доказательств причинения истцу морального вреда не представлено, не конкретизировано какими действиями (бездействием) администрации <адрес> ему причинен вред, а также чем обоснован заявленный размер, подлежащий взысканию, и в чем он выразился. Доводы истца о том, что данное распоряжение издано с целью склонения ФИО1 к увольнению по собственному желанию голословны и ничем не подтверждены. Изложенный в исковом заявлении довод истца о том, что <адрес> МКД <№> по <адрес> зарезервирована за ГБУЗ ВО «Центральная городская больница <адрес>» на основании письма главного врача от <дата> <№> как служебная, также не находит подтверждения, сведений и документах о присвоении спорной квартире статуса служебного жилого помещения не представлено. Кроме того, виза заместителя главы города ФИО7 «ФИО1 в работу», не является четким поручением руководителя о резервации квартиры для иногороднего сотрудника, а письмо ГБУЗ ВО «Центральная городская больница <адрес>» от <дата> <№> не содержит конкретного указания на адрес квартиры. Указали, что вмененное ФИО1 дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного им проступка. Процедура привлечения лица к дисциплинарной ответственности соблюдена, объяснения отобраны в установленный срок. В связи с тем, что каких-либо нарушений при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности со стороны работодателя не допущено, оснований для взыскания компенсации морального вреда и судебных расходов с администрации <адрес> не имеется. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник при приеме на работу принимает на себя обязательства, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышлено или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.
Противоправность действий или бездействий работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора либо увольнения по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.
Таким образом, на работодателе лежит обязанность предоставить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к применению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В судебном заседании установлено, что с <дата> по <дата> ФИО1 занимал должность начальника Управления имущественных и земельных отношений (УИиЗО) администрации <адрес> (л.д. 7-9,52-58, 136).
<дата> на имя главы <адрес> ФИО8 поступила служебная записка заместителя главы администрации по ЭПСРиИ ФИО7, являющейся непосредственным руководителем ФИО1, о нарушении прав граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в связи с их длительным непредоставлением. Просила принять меры к лицам, допустившим указанные нарушения. На данной служебной записке проставлена резолюция главы <адрес> от <дата> «ФИО11 провести проверку, по результатам решение» (л.д.32-33).
<дата> главой <адрес> утверждено заключение по результатам служебной проверки (л.д.28-31).
Распоряжением главы <адрес> <№>/пд-«8» от <дата> по результатам проведения служебной проверки ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.10-11).
Указанным распоряжением ФИО1 вменено нарушение пунктов <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№>, п. <данные изъяты> Положения об УИиЗО, утвержденного решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> <№> (в редакции решения от <дата> <№>), невыполнение п. 2 распоряжения администрации <адрес> от <дата> <№>-р.
Согласно п. 3.1 должностной инструкции начальника УИиЗО администрации <адрес> от <дата> <№> (л.д.59-66), с которой ФИО1 был ознакомлен, начальник Управления обязан осуществлять руководство работой Управления, а также отдела земельных отношений, отдела муниципального имущества, отдела потребительского рынка, отдела договорных отношений.
В распоряжении главы <адрес> <№>/пд-«8» от <дата> указано, что нарушение ФИО1 данного пункта должностной инструкции выразилось в упущении руководством отдела муниципального имущества по вопросу своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес>.
Распоряжением администрации <адрес> <№>р от <дата> постановлено изъять из оперативного управления (с баланса) управления городского хозяйства администрации <адрес> и включить в состав казны муниципального образования <адрес> недвижимое имущество - жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>. УГХ администрации <адрес> совместно с УИиЗО администрации <адрес> оформить передачу имущества, указанного в п. 1, в казну муниципального образования <адрес> актом приема-передачи в срок до <дата> (л.д.67).
Распоряжением администрации <адрес> <№>-р от <дата> (л.д.68-69) постановлено изъять из оперативного управления (с баланса) управления городского хозяйства администрации <адрес> и включить в состав казны муниципального образования <адрес> недвижимое имущество- жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: <адрес>, кв. №<№>, <данные изъяты> администрации <адрес> совместно с УИиЗО администрации <адрес> оформить передачу имущества, указанного в п. 1, в казну муниципального образования <адрес> актом приема-передачи в срок до <дата> (п.2).
Акты приема-передачи указанного имущества подписаны <дата> и <дата> соответственно (л.д.82-87).
В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО1 не было допущено упущения руководством отдела муниципального имущества по вопросу своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес> и невыполнение требований п. 2 распоряжения администрации города от <дата> <№>р.
Поэтому из распоряжения главы <адрес> от <дата> <№>/пд-«8» следует исключить указание на нарушение начальником Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 п. 3.1 должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> «обязан осуществлять руководство работой Управления, а также отдела земельных отношений, отдела муниципального имущества, отдела потребительского рынка, отдела договорных отношений и претензионной работы», так как начальником УИиЗО ФИО1 было упущено руководство отделом муниципального имущества по вопросу своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес>; указание на невыполнение ФИО1 требований п. 2 распоряжения администрации города от <дата> <№>р- «Управлению городского хозяйства администрации <адрес> совместно с управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> оформить передачу имущества, указанного п.1 в казну муниципального образования <адрес> актом приема-передачи в срок до <данные изъяты>».
Согласно п. 3.2 должностной инструкции начальника УИиЗО администрации <адрес> от <дата> <№> начальник Управления обязан своевременно информировать непосредственного руководителя о состоянии дел, имеющихся проблемах и предложениях по их решению по направлениям деятельности Управления.
Из п. <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> следует, что он подчиняется курирующему заместителю главы города. Пунктом <данные изъяты> Положения об УИиЗО, утвержденного решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> <№> (л.д.73-81), предусмотрено, что управление непосредственно подчинено заместителю главы администрации по экономической политике, стратегическому развитию и инвестициям, осуществляет свою деятельность в структуре администрации <адрес> совместно с другими подразделениями, взаимодействует со структурными подразделениями администрации <адрес>.
В силу п. <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> начальник Управления обязан осуществлять связи с другими структурными подразделениями администрации города по вопросам своих должностных обязанностей.
В силу п. <данные изъяты> должностной инструкции начальник УИиЗО несет ответственность за действия или бездействие, влекущее нарушение прав и законных интересов граждан, юридических лиц.
В распоряжении главы <адрес> № 01-100-<данные изъяты> от <дата> указано, что нарушение ФИО1 п. <данные изъяты> должностной инструкции выразилось в том, что он своевременно не информировал непосредственного руководителя (заместителя главы администрации по ЭПСРиИ ФИО7) об отсутствии у него ключей и документов на квартиры и невозможности предоставления жилья нуждающимся гражданам. Нарушение п. 3.8 должностной инструкции выразилось в неосуществлении взаимодействия с УГХ, по вопросу своевременной передачи ключей и соответствующей документации, после подписания актов приема-передачи квартир.
Как установлено судом спорные квартиры переданы в <данные изъяты> по актам от <дата> и от <дата>.
Согласно объяснениям заведующей сектором по жилищным вопросам ФИО10, отобранным у нее при проведении служебной проверки, следует, что ключи от <адрес> переданы в сектор по жилищным вопросам отдела муниципального имущества управления имущественных и земельных отношений начальником Управления <данные изъяты> ФИО1 <дата> (л.д.38-39).
Служебной запиской ФИО5 подтверждено, что <дата> начальнику УИиЗО ФИО1 переданы документы и комплекты ключей от жилых помещений <данные изъяты> по <адрес> (л.д.91).
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что является начальником УГХ администрации <адрес>. Основанием для передачи жилых помещений с баланса УГХ администрации <адрес> в казну муниципального образования <адрес> является акт приема-передачи недвижимого имущества и инвентарные карточки. Ключи от квартир <№>, 145, 153, 161 по <адрес> находились у бухгалтера ФИО12 После подписания актов приема-передачи квартир сотрудники УИиЗО должны придти и забрать ключи от квартир. Ключи от <адрес> были переданы ФИО1 в день подписания акта приема-передачи <дата>. При подписании акта приема-передачи от <дата> ключи от квартир передать ФИО1 не смогли из-за отсутствия последнего на рабочем месте. Поскольку с <дата> до <дата> никто из сотрудников УИиЗО не обратился в УГХ по вопросу передачи ключей, было принято решение передать их служебной запиской. Документально на передачу квартир в казну муниципального образования <адрес> передача ключей не влияет. Именно ФИО1 должен быть заинтересован в передаче в УИиЗО ключей и документов от квартир с целью их дальнейшего распределения гражданам.
Свидетель ФИО12 показала, что работает заместителем начальника УГХ администрации <адрес>, главным бухгалтером УГХ администрации <адрес>. Ключи от квартир <данные изъяты> по <адрес> находились у нее в сейфе после приемки объектов недвижимости от застройщика. Указанные квартиры находились на балансе УГХ, а затем переданы в казну муниципального образования <адрес>. Ключи от <адрес> переданы начальнику УИиЗО ФИО1 <дата> при подписании акта приема-передачи квартиры. <дата> передать ключи ФИО1 не удалось из-за отсутствия последнего на рабочем месте. Акт приема-передачи квартир <данные изъяты> от <дата> бухгалтер УИиЗО оставила для подписания ФИО1, а ключи не взяла, сказала отдать ФИО1 Впоследствии бухгалтер УГХ неоднократно пыталась передать ключи ФИО1, но не застала его на рабочем месте, сотрудники Управления ключи не принимали. Об этом она доложила начальнику УГХ ФИО5, которым принято решение передать ключи служебной запиской.
Свидетель ФИО9 пояснила, что с <дата> работает начальником отдела муниципального имущества УИиЗО администрации <адрес>. За организацию всего процесса работы УИиЗО, всех его отделов отвечает начальник Управления ФИО1 По акту приема-передачи недвижимого имущества в казну муниципального образования <адрес> передаются квартиры. Передача ключей актом не регламентируется. Если пришло распоряжение, решение Совета народных депутатов о включении в казну муниципального образования квартир, начальник управления должен дать указание на инициирование жилищной комисси по распределению квартир. Каких-либо распоряжений от ФИО1 с <дата> по <дата> по вопросам получения ключей, инициирования вопроса о созыве жилищной комиссии для передачи квартир нуждающимся гражданам ей от начальника управления не поступало.
Свидетель ФИО6 показала, что с <дата> работала ведущим специалистом сектора по работе с населением в жилищном отделе УИиЗО. В ее обязанности входила работа с населением, составление протоколов жилищной комиссии, сбор документов на постановку на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Она являлась также секретарем жилищной комиссии. <дата> по поручению непосредственного руководителя ФИО1 она обратилась к заместителю главы ФИО7 для определения даты заседания жилищной комиссии. На заседании жилищной комиссии <дата>,<дата> квартиры по <адрес> были распределены. До <дата> ФИО1 не давал распоряжений о необходимости включения вопросов о распределении квартир по <адрес> в повестку дня жилищной комиссии.
Поэтому с учетом показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, исследованных материалов деда, суд приходит к выводу, что, несмотря на наличие ключей и документов в УИиЗО на квартиру по адресу: <адрес>, с <дата> ФИО1 указаний по распределению данной квартиры нуждающимся гражданам, созыве жилищной комиссии не давал, работу своего управления по указанному вопросу не организовал.
Довод истца ФИО1 о том, что <адрес> была зарезервирована за ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» ничем не подтвержден.
К материалам дела представлено письмо главного врача ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» от <дата>, который просил предусмотреть возможность предоставления служебного жилого помещения медицинским работникам учреждения (л.д.129-131).
Однако доказательств того, что за ГБУЗ ВО «Центральная городская больница» была зарезервирована именно <адрес> к материалам дела не представлено, данная квартира не обладает статусом служебного жилого помещения, и была представлена <дата> гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.99, 133).
Установлено, что в период с <дата> по <дата> начальник УИиЗО ФИО1 находился в отпуске, что подтверждено приказом <данные изъяты> от <дата> (л.д.92).
Вместе с тем, в период с <дата> (с даты подписания акта приема-передачи квартир <№>,153,161 в <адрес>) во исполнение распоряжения администрации <адрес> <№>-р от <дата> начальник УИиЗО ФИО1 каких-либо распоряжений своим подчиненным по получению ключей и документов на указанные квартиры в УГХ администрации <адрес>, по вынесению вопроса на жилищную комиссию о распределении квартир не давал, сам этот вопрос не инициировал, своего непосредственного руководителя ФИО13 об отсутствии у него ключей и документов на квартиры и невозможности предоставления жилья нуждающимся гражданам не поставил, несмотря на передачу квартир в казну муниципального образования <адрес>, не осуществил взаимодействие с УГХ <адрес> по вопросу своевременной передачи ключей и соответствующей документации на указанные квартиры, чем нарушены положения пунктов 3.2, 3.8 должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№>.
Бездействие начальника УИиЗО ФИО1, не организовавшего должным образом работу своего Управления по вопросу распределения гражданам жилых помещений <данные изъяты> по <адрес> повлекло нарушение их конституционного права на получение жилых помещений по договорам социального найма в разумные сроки, за что согласно п. 5.4 должностной инструкции начальника УИиЗО ФИО1 должен понести ответственность.
Поэтому в указанной части распоряжение главы <адрес> от <дата> о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным.
Согласно п. <данные изъяты> должностной инструкции от <дата> <№> начальник УИиЗО обязан выполнять распоряжения и указания непосредственного руководителя отличные от должностной инструкции, но связанные с деятельностью администрации города.
В распоряжении главы <адрес> от <дата> <данные изъяты> не содержится указание на то, в чем конкретно выразилось нарушение ФИО1 данного пункта должностной инструкции.
Распоряжением главы <адрес> с <дата> от <дата> <данные изъяты> изменено штатное расписание, в УИиЗО ввели должности заведующего сектором по жилищным вопросам, специалиста по работе с населением сектора по жилищным вопросам.
Указание представителей ответчика на нарушение ФИО1 п. <данные изъяты> должностной инструкции, выразившемся в невыполнении распоряжения его непосредственного руководителя ФИО14, оформленного в виде резолюции от <дата> на распоряжении главы <данные изъяты> об организации работ по внесению изменений в правовые акты в связи со штатными изменениями, в том числе нарушение п. 2 распоряжения администрации <адрес> от <данные изъяты> «О порядке разработки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих администрации <адрес>» в части неразработки должностных инструкций сотрудников УИиЗО ни в распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности, ни в заключении служебной проверки отражение не нашли.
Поэтому указание на нарушение истцом п. <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО ничем не подтверждено и подлежит исключению из распоряжения главы <адрес> от <дата> <данные изъяты>
<дата> решением Совета народных депутатов <адрес> <№>, внесены изменения в Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденное решением Совета народных депутатов от <дата> <№> (л.д.72).
Данное Положение дополнено, в том числе п. <данные изъяты> согласно которому УИиЗО ведет учет граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Из пояснений истца ФИО1 следует, что изменения в Положение об УИиЗО разрабатывали он и его заместитель, на Совете народных депутатов <адрес> изменения, вносимые в Положение докладывал истец.
Поэтому доводы ФИО1 и его представителя Макушевой М.П. о том, что с изменениями, внесенными в указанное Положение об УИиЗО истец не был ознакомлен, своего подтверждения не нашли.
Распоряжением главы <адрес> от <дата> <данные изъяты> М.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п. <данные изъяты> Положения об УИиЗО, утвержденного Советом народных депутатов <адрес> от <дата> <№> (в редакции решения от <дата> <№>), выразившееся согласно заключению служебной проверки в необоснованной задержке предоставления гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
В судебном заседании установлено, что из-за бездействия ФИО1, должным образом не организовавшего работу УИиЗО, квартиры, переданные в казну муниципального образования <адрес> <дата>, <дата> распределены гражданам на заседаниях жилищной комиссии только <дата>, <дата>, несмотря на то, что жилищные комиссии, исходя из объяснений, данных заместителем главы администрации <адрес> по ЭПСРиН ФИО7 от <дата> (л.д.<данные изъяты>), одновременно являющейся председателем жилищной комиссии (л.д.51), созывались <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.
Следовательно, нарушение ФИО1 п. <данные изъяты> Положения об УИиЗО нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Судом установлено, что процедура и сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не нарушены, в ходе служебной проверки с него отобраны объяснения (л.д.34,36), при наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 учтены характер и обстоятельства совершенного проступка, к нему применено минимальное дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 192 Трудового кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом анализа представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца и необходимости исключения из распоряжения о его привлечении к дисциплинарной ответственности от <дата> <№>/пд-«8» указаний на нарушение ФИО1 пунктов 3.1, 3.9 должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> и на нарушение п. 2 распоряжения администрации <адрес> от <дата> <№>-р. В остальной части указанное распоряжение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, суд определяет размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3000 руб., что соответствует требованиям ст. 1101 Гражданского кодекса РФ о разумности и справедливости.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии со ст. 94 ГПК РФ издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истцом ФИО1 понесены расходы на подготовку искового заявления адвокатом Макушевой М.П. в размере <данные изъяты> руб., что подтверждено квитанцией <данные изъяты> ФИО15 филиал НО ВОКА <данные изъяты>
С учетом того, что требования истца удовлетворены частично, принимая во внимание степень сложности дела, время, необходимое представителю на подготовку данного искового заявления, суд считает разумными и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца расходы на составление искового заявления в размере <данные изъяты> руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Исключить из распоряжения главы <адрес> от <дата> <данные изъяты> О привлечении к дисциплинарной ответственности указание:
- на нарушение начальником Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 п. <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> «обязан осуществлять руководство работой Управления, а также отдела земельных отношений, отдела муниципального имущества, отдела потребительского рынка, отдела договорных отношений и претензионной работы», так как начальником УИиЗО ФИО1 было упущено руководство отделом муниципального имущества по вопросу своевременного приема в полном объеме имущества (квартир) в казну муниципального образования <адрес>;
- на нарушение начальником Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 <данные изъяты> должностной инструкции начальника УИиЗО от <дата> <№> «выполнять распоряжения и указания непосредственного руководителя отличные от должностной инструкции, но связанные с деятельностью администрации города»;
- на невыполнение ФИО1 требований <данные изъяты> распоряжения администрации города от <данные изъяты> «Управлению городского хозяйства администрации <адрес> совместно с управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> оформить передачу имущества, указанного п.1 в казну муниципального образования <адрес> актом приема-передачи в срок до <данные изъяты>
Взыскать с администрации <адрес>, ИНН, <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> в пользу <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., судебные расходы на представителя в размере <данные изъяты> руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через ФИО15 городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.
Председательствующий: М.В. Рябинина
Мотивированное решение изготовлено <дата>.