Решение по делу № 2А-448/2022 от 10.11.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2а-448/2022

УИД 44RS0006-01-2022-000930-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием старшего помощника Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

Первоначально Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов и оборудовать контейнерную площадку.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности администрации городского округа-город Галич Костромской области, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Исходя из положений абз.21 ст.1, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3, п.11, п.15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, обязанность по обустройству площадок сбора отходов возложена на субъекты, создавшие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу требований п.10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территории городского поселения должны быть обустроены контейнерные площадки с контейнерами для накопления твёрдых бытовых отходов, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе имеющие подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

На основании ст.2.8 Правил благоустройства территории городского округа-город Галич, утверждённых решением Думы городского округа от <дата> ....., для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц специализированными организациями организуются места временного хранения отходов (контейнерные площадки) и осуществляется их уборка и техническое обслуживание. Запрещается самовольная установка контейнеров без соответствующего разрешения администрации городского округа.

Администрацией городского округа-город Галич Костромской области определены места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа в форме реестра, утверждённого постановлением администрации городского округа-город Галич от <дата> ......

Проверкой установили, что <дата> в администрацию городского округа-город Галич с заявлением о разрешении установки контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов у дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью недопущения замусоривания неустановленными лицами территории, прилегающей к многоквартирным домам <адрес>, обратился к На указанное обращение заведующий сектором природных ресурсов и охраны окружающей среды в подготовил и <дата> направил заявителю ответ, в котором разъяснил необходимость обратиться в администрацию городского округа-город Галич с заявлением об установке контейнерной площадки, по результатам рассмотрения которого будет принято соответствующее решение.

После получения данного ответа, к <дата> направил повторное обращение в администрацию городского округа-город Галич. По результатам рассмотрения названного обращения заведующий сектором природных ресурсов и охраны окружающей среды в подготовил и <дата> направил письменный ответ заявителю, из содержания которого следует, что не все доводы последнего рассмотрены по существу. Так, в ответе на обращение не отражены причины, по которым для рассмотрения вопроса об организации контейнерной площадки у дома, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо написание повторного заявления; не указаны причины невозможности оборудования контейнерной площадки вблизи этого дома; не дан ответ по существу вопроса об установке опытным путём нуждаемости населения в расположении баков по данному адресу; не дана оценка доводам заявителя о сборе твёрдых бытовых отходов путём приёма непосредственного у граждан, проживающих в <адрес>, в рабочее время в 17 часов 20 минут, отсутствии оборудованной в соответствии с требованиями законодательства контейнерной площадки в конце <адрес>.

По причине ненадлежащего рассмотрения названного обращения к опять <дата> направил обращение, в котором выразил несогласие с ранее данным ответом в связи с нерассмотрением обращения по существу. Таким образом, заявителем фактически обжаловался главе городского округа-город Галич ответ по ранее направленному обращению, подготовленный подчинённым сотрудником в

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан глава администрации городского округа-город Галич К обращение от <дата> передал на рассмотрение лицу, чьи действия обжалуются, то есть заведующему сектором природных ресурсов и охраны окружающей среды в Указанные действия повлекли за собой направление <дата> письменного ответа к, в котором вновь обозначенные ранее доводы по существу не рассматривались.

В ходе проверки в октябре 2021 года межрайонная прокуратура установила, что расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до контейнерных площадок превышает 100 метров, что не позволяет обеспечивать надлежащим образом сбор твёрдых коммунальных отходов. Данные нарушения нашли свое отражение в представлении, внесённом в адрес главы городского округа-город Галич <дата>, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объёме.

Однако фактическое неустранение нарушений, отражённых в представлении, послужило причиной повторного обращения к в Галичскую межрайонную прокуратуру.

Проверка показала, что с целью устранения выявленных нарушений администрация городского округа-город Галич приняла решение об установке временного контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов в переулке между <адрес>, о чём к <дата> было направлено соответствующее уведомление. В дальнейшем к <дата> направил в адрес администрации городского округа-город Галич письмо, в котором указал, что установка мусорных контейнеров должна осуществляться только в соответствии с требованиями законодательства, без учёта субъективного мнения людей, в связи с чем оснований для переустановки в иное место этого контейнера не имеется. Данное письмо принято администрацией в качестве обращения и зарегистрировано за входящим номером ..... от <дата>.

По результатам рассмотрения упомянутого обращения к <дата> направлен письменный ответ о том, что временный контейнер для сбора твёрдых коммунальных отходов, установленный между <адрес>, демонтирован по причине обращений директора ООО «Галичская швейная фабрика». Кроме того, указано, что при установке мусорных контейнеров администрация учитывает не только требования санитарно-эпидемиологического законодательства, но и мнение жителей.

Таким образом, как он (прокурор) считает, требования, обозначенные в представлении от <дата>, фактически до сих пор не устранены, что послужило причиной обращения к с заявлением в Галичскую межрайонную прокуратуру.

В ходе проведённой в июле 2022 года Галичской межрайонной прокуратурой проверки по обращению к установлено, что место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, включённое в реестр контейнерных площадок, до настоящего времени не определено и надлежащим образом не оборудовано.

По его (административного истца) мнению, несоблюдение администрацией городского округа-город Галич установленных требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных пocледствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по определению места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность определить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе производства по делу административный истец уточнил заявленные требования в части возложения на администрацию городского округа-город Галич обязанности определить место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, установив срок для исполнения этих требований - до <дата>

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Полигон», являющееся официальным региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского округа-город Галич.

В судебном заседании, имевшем место <дата>, Галичский межрайонный прокурор изменил предмет административного иска. Действуя в интересах неопределённого круга лиц, прокурор просил суд признать бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по ненадлежащей организации сбора твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> ....., незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до <дата> организовать сбор твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Свои требования мотивировал тем, что исходя из сведений, полученных в ходе производства по настоящему делу, вывоз твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется бестарным способом ООО «Полигон» в соответствии с утверждённым графиком. С этой целью автомобиль для сбора ТБО останавливается у <адрес> в понедельник в 17 часов 24 минуты, в среду в 17 часов 17 минут, в пятницу в 17 часов 22 минуты.

Прокуратура установила, что в обозначенное в графике время 3 и <дата> автомобиль ООО «Полигон» по указанному адресу не останавливался, сбор ТБО не осуществлялся.

В ходе проведённого обследования также установили, что напротив <адрес> на проезжей части нанесена сплошная линия разметки, поэтому при остановке транспортного средства расстояние от линии разметки составит менее трёх метров, что является нарушением абз.4 п.12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, исходя из которого запрещается остановка в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м. Следовательно, остановка автомобиля ООО «Полигон» около <адрес> для сбора ТБО повлечёт за собой нарушение Правил дорожного движения как водителем организации, так и другими лицами, которые будут вынуждены для объезда пересечь сплошную линию разметки.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Таким образом, по его (прокурора) мнению, при температуре выше 5 °C вывоз твёрдых бытовых отходов должен осуществляться ежедневно.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, фактически вывод ТБО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями не осуществляется. В летнее время график вывоза ТБО составлен с нарушением требований п.11 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, зафиксированы факты неосуществления вывоза отходов в соответствии с утверждённым графиком; а остановка транспортного средства в месте, утверждённом графиком, не соответствует требованиям Правил дорожного движения.

Как он (прокурор) считает, из изложенного следует, что вывоз твёрдых бытовых отходов от жилого <адрес> надлежащим образом не организован ни тарным, ни бестарным методом.

В судебном заседании старший помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А. поддержала заявленные уточнённые административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 - начальник юридического отдела администрации городского округа-город Галич Костромской области, действующий по доверенности, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признал в полном объёме.

Представитель ООО «Полигон», привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Юрисконсульт Общества ФИО2, действующая по доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, настоящим решением следует признать бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по ненадлежащей организации сбора твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до <дата> организовать сбор твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Руководствуясь ст.ст.14,46,157,175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по ненадлежащей организации сбора твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> ......

Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность организовать сбор твёрдых коммунальных отходов от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> ...... в срок до <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лыткина