Решение по делу № 2-4006/2024 от 11.03.2025 - о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

УИД 38RS0***-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 11 марта 2025 г.

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее – МБДОУ «ФИО1» и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить теневые навесы на территории 4-х групповых площадок, расположенных по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «ФИО1». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт *** и выдано предписание *** об устранении нарушения обязательных требований (далее - предписание от ДД.ММ.ГГГГ ***).

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ *** содержало 18 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства, срок исполнения 10-ти пунктов - до ДД.ММ.ГГГГ, 5-ти пунктов – до ДД.ММ.ГГГГ, 3-х пунктов - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 8 Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Предписание об устранении нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ *** выдано до вступления в действие Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля». Следовательно, нормы п. 8 данного Постановления в части продления срока исполнения п. 1 предписания об устранении нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ применимы.

Срок исполнения Предписания в части исполнения п.1 в разрезе исполнения Постановления Правительства «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ *** автоматически продлевается до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ «ФИО1» было подано ходатайство *** (номер жалобы на портале: ***), что не противоречит п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, а именно: контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Пунктом 1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ *** установлено, что на игровых площадках необходимо установить теневые навесы в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Заведующий МБДОУ «ФИО1» в прилагаемых к ходатайству документах, в том числе представленных в территориальный отдел в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, указывает, что для выполнения требования п.1 Предписания МБДОУ «ФИО1» ежегодно обращалось в комитет по образованию администрации г. Братска за оказанием содействия в устранении нарушения, так как организация является бюджетной (служебные записки исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ, исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ, исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ). В 2021 был установлен один теневой навес. В ответ на служебные записки от администрации муниципального образования г. Братска была получена информация о невозможности выделения средств в 2022 году. На основании приказа председателя комитета по образованию администрации г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «О закрытии групп» с ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «ФИО1» функционирует десять групп. На 10 игровых площадках на ДД.ММ.ГГГГ установлено 6 теневых навесов, требуется установить ещё 4 теневых навеса. В 2023 заведующий МБДОУ «ФИО1» вновь обратился в комитет по образованию администрации муниципального образования г. Братска. Ответ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получен.

Согласно принятого зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области решения по итогам рассмотрения ходатайства заведующего МБДОУ «ФИО1» ФИО3 срок исполнения Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ *** в части п. 1 был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ законным представителем МБДОУ «ФИО1» в Территориальный отдел представлена информация об исполнении предписания исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в надзорном органе ДД.ММ.ГГГГ за вх. ***о695- 2024. Согласно представленному служебному письму нарушение, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не устранено.

К служебному письму заведующий МБДОУ «ФИО1» прилагается копия служебной записки в адрес комитета по образованию администрации г. Братска (исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ) об оказании содействия в выполнении п. 1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ ***, а также приложен ответ из комитета по образованию администрации г. Братск (исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ) о не возможности выделения средств на установку четырех теневых навесов на групповых игровых площадках, в связи с недостаточностью средств целевой субсидии и большой потребностью в проведении ремонтных работ в образовательных учреждениях. Вопрос о выделении средств в 2024 по МБДОУ «ФИО1» будет рассмотрен при выделении дополнительных средств бюджета на целевую субсидию и включен в план потребности.

Таким образом, при проведении оценки исполнения предписания на основании документов имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, информации, предоставленной контролируемым лицом, установлено, что МБДОУ «ФИО1» фактически не выполнен пункт *** Предписания об устранении нарушения обязательных требований *** от ДД.ММ.ГГГГ, предписывающий устранить нарушения требований ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного Территориальным отделом установлен факт невыполнения п. 1 Предписания от <адрес> ***.

На сегодняшний день Предписание ответчик так и не исполнил, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного - эпидемиологического законодательства, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, воспитывающихся в детском образовательном учреждении, поскольку отсутствие теневых навесов может привести к получению солнечного удара, солнечного ожога, переохлаждению и в результате повлиять на жизнь и здоровье несовершеннолетних.

МБДОУ «ФИО1» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по реализации основной образовательной программы в дошкольной образовательной организации, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.<адрес> образом, на МБДОУ «ФИО1» возложена обязанность по соблюдению требований санитарно -эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой им деятельностью.

С учетом вышеизложенного Управление Роспотребнадзора по Иркутской области просит удовлетворить иск, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно по установлению теневых навесов на территории 4 групповых площадок.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, представила суду заявление о рассмотрении административных исковых требований в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ФИО1» муниципального образования г. Братска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно представленному заявлению заведующий МБДОУ «ФИО1» муниципального образования г. Братска ФИО5 просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представил суду отзыв на заявленные требования, согласно которому указано, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ***, в сроки МБДОУ «ФИО1» были выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений (п. 2-п. 18). О выполнении предписания заведующий МБДОУ «ФИО1» информировал территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Срок исполнения п. 1 Предписания по установке теневых навесов на групповых игровых площадках в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» был определен - ДД.ММ.ГГГГ.

Для выполнения требования п. 1, указанного в Предписании, заведующий МБДОУ «ФИО1» неоднократно обращался в департамент образования администрации г. Братска (комитет по образованию администрации г. Братска) за оказанием содействия в устранении нарушения, так как установка теневых навесов требует больших капиталовложений, которых у МБДОУ «ФИО1» не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области заведующим МБДОУ «ФИО1» была отправлено ходатайство о продлении предписания в части п. 1, которое было удовлетворено и установлен новый срок исполнения Предписания должностного лица до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующий МБДОУ «ФИО1» проинформировали начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО6 о не выполнении п. 1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ *** в силу объективных причин.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «ФИО1» на 10 игровых площадках установлено 6 теневых навесов, требуется установить ещё 4 теневых навеса.

Учитывая отсутствие в настоящее время источников дополнительных поступлений в бюджет г. Братска, вопрос о выделении бюджетных средств на установку теневых навесов в МБДОУ ФИО1 будет рассмотрен при подготовке уточнения бюджета г. Братска на 2025 год, исходя из приоритетности действующих обязательств и необходимости обеспечения первоочередных социально-значимых расходов бюджета (заработной платы, оплаты коммунальных услуг), при наличии источников увеличения бюджетных ассигнований, в том числе от поступления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В силу требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в частности, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно частям 1, 2 ст. 7 названного Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Как предусматривает п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые, согласно пункту 1.1, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Из материалов административного дела судом установлено, что МБДОУ «ФИО1» является действующим юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>А, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ио. председателя комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ *** внесены и утверждены изменения в Устав МБДОУ «ФИО1»:

1.1 Пункт 1.3 Устава изложен в следующей редакции: «Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее - Учредитель). От имени муниципального образования г. Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - комитета по образованию администрации города Братска и в лице функционального органа администраций города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом, города Братска». Юридический и фактический адрес детского сада: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>А (пункты 1.3, 1.4 Устава).

В соответствии с п. 2.2 Устава МБДОУ «ФИО1», утвержденным приказом департамента образования г. Братска Иркутской области *** - основными целями деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, направленным на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности; присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно пункту 1.1. Устава - детский сад имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение; тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация.

На основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении деятельности, действий (бездействий) МБДОУ «ФИО1» назначена плановая выездная проверка. С распоряжением о проведении проверки, заведующая МБДОУ «ФИО1» ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах (далее - Территориальный отдел) проведена плановая выездная проверка в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на 2021 год, утвержденного руководителем Управления и согласованного прокуратурой Иркутской области (www.38.rospotrebnadzor.ru) в отношении МБДОУ «ФИО1».

В соответствии с актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО7 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ «ФИО1», согласно которому по результатам выездной проверки установлено, в том числе п.1. на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут установлено, что на 11 игровых площадках установлено 6 теневых навесов, что является нарушением обязательных требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «ФИО1» выдано предписание *** об устранении нарушения обязательных требований в том числе:

п. 1 на 11 игровых площадках установить 6 теневых навесов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного предписания получена заведующей МБДОУ «ФИО1» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица МБДОУ «ФИО1» ФИО3 вынесено постановление № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, о назначении административного наказания.

Как следует из ч. 1 ст. 95 Федерального Закона № 248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «ФИО1» ФИО3 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области с ходатайством о предоставлении отсрочки сроков исполнения предписания об устранении нарушения обязательных требований *** от ДД.ММ.ГГГГ в части п.1, с указанием о неоднократных обращениях в департамент образования администрации г. Братска за оказанием содействия в устранении нарушения в части п.1 предписания. В 2021 был установлен один теневой навес.

В ответ на служебные записки от администрации муниципального образования г. Братска была получена информация о невозможности выделения средств в 2022 году. На основании приказа председателя комитета по образованию администрации г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «О закрытии групп» с ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «ФИО1» функционирует десять групп. На 10 игровых площадках на ДД.ММ.ГГГГ установлено 6 теневых навесов, требуется установить ещё 4 теневых навеса. В 2023 заведующий МБДОУ «ФИО1» вновь обратился в комитет по образованию администрации муниципального образования г. Братска.

По рассмотрению ходатайства зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области срок исполнения Предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ *** в части п. 1 был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО6 направлена информация о не выполнении п. 1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ *** в силу объективных причин, с указанием на ежегодное обращение к учредителю об оказании содействия в выделении денежных средств.

Постановлением мировой судья судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф был оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ ***, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «ФИО1» на 10 игровых площадках установлено 6 теневых навесов, требуется установить ещё 4 теневых навеса. Пункт 1 предписания об оборудовании на территории групповых площадок теневых навесов, в соответствии в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не выполнен из-за отсутствия финансирования.

К служебному письму заведующей МБДОУ «ФИО1» ФИО5. представлены копии служебных писем в адрес департамента образования, комитета по образованию администрации г. Братска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в выполнении п.п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ ***, а также представлены ответы о том, что вопрос о выделении средств МБДОУ «ФИО1» будет рассмотрен при выделении дополнительных средств бюджета на целевую субсидию и включен в план потребности.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20).

При этом пунктом 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

Вместе с тем, до настоящего времени предписание ответчик так и не исполнил, нарушения положений законодательства об образовании, требований санитарно - эпидемиологических правил ответчиком не устранены, со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых не созданы безопасные условия для обучения и воспитания.

Согласно п. п. 2.1 Устава МБДОУ «ФИО1», предметом деятельности учреждения является, в том числе, укрепление здоровья дошкольного возраста.

Согласно п.3.4 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и обязан организовать и контролировать исполнение требований охраны труда и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режимов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения административными ответчиками до настоящего времени не устранены. Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних административными ответчиками до настоящего времени не устранены.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении. Детский сад является социально значимым объектом, в котором находятся несовершеннолетние дети, в связи с чем, исполнение решения суда является приоритетным, поскольку направлено на охрану их жизни и здоровья, а также соблюдения со стороны ответчиков требований закона.

Согласно Уставу МБДОУ «ФИО1» следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Учредителем и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование г. Братска. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования г. Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования г. Братска - департамента образования и в лице функционального органа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Принимая во внимание положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования г. Братска, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования г. Братска - комитета по образованию администрации г. Братска самостоятельной обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников муниципальных образовательных учреждений.

Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является администрация г. Братска.

До настоящего времени нормы эпидемиологического законодательства не приведены в соответствии с действующим законодательством МБДОУ «ФИО1», доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Законодателем предусмотрены различные способы исполнения обеспечения санитарных норм и правил, выбор того или иного способа обеспечения данных требований возложен на правообладателя объекта и определяется им самостоятельно.

Учитывая необходимость соблюдения баланса субъективных прав и обязанностей в рамках охраняемых законом общественных отношений доводы административного искового заявления содержат правильные выводы о том, что административные ответчики обязаны в полном объеме выполнить требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Администрацией муниципального образования г. Братска денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с устранением вышеуказанных нарушений обязательных требований в области санитарно - эпидемиологического законодательства РФ, дошкольному образовательному учреждению не выделялись, что не оспорено административными ответчиками.

При этом невыполнение требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждений, что нарушает их права на охрану жизни и здоровья и может повлечь для них неблагоприятные последствия, а также ущерб имуществу.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 2010 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в следствие чего подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая требования административного истца, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая предпринимаемые МБДОУ «ФИО1» меры для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий, сроки формирования и исполнения местного бюджета, за счет которого надлежит исполнять заявленные требования, суд находит предложенный срок не разумным.

Суд полагает разумным и достаточным установить ответчику срок, в течение которого настоящее решение суда должно быть исполнено с учетом объема работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида ***» муниципального образования г. Братска Иркутской области устранить нарушения требований эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно установить теневые навесы на территории 4-х групповых площадок, расположенных по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>А.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2025 г.