УИД 61RS0019-01-2025-004893-07

Дело № 2а-3449/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриненко С.В.

при ведении протокола помощником судьи Шабаевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации города Новочеркасска, администрации города Новочеркасска о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению представлений к награждению,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является матерь несовершеннолетних ФИО3 <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения.

<дата> административный истец направила заявление № о рассмотрении ее кандидатуры на награждение ФИО6 дипломом губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей».

Решением комиссии администрации города Новочеркасска по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом <адрес> «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года» (далее - Комиссия) от <дата> отказано в утверждении кандидатуры ФИО1 для рекомендации главе администрации <адрес> во включение в ходатайство к награждению, о чем административному истцу сообщено письмом Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска от <дата>.

Считая решение комиссии незаконным, необоснованным и немотивированным, истец указывает, что согласно п.3 Положения о награждении многодетных матерей ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 225, почетным дипломом награждаются многодетные матери на основании следующих критериев: воспитание 4 и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) в установленном порядке; возраст младшего ребенка не менее 3 лет на момент представления документов для награждения; успехи детей в образовательных организациях, организациях дополнительного образования и другие достижения; положительная характеристика семьи, утвержденная главой муниципального района (городского округа); проживание на территории Ростовской области не менее 5 лет.

Административный истец считает, что при прочих равных критериях определяющим является количество детей многодетной матери, представляемой к награждению ФИО6 дипломом.

Ссылаясь на отсутствие законодательно установленных требований к содержанию характеристик, указывает на незаконность требования комиссией полных характеристик семьи. Также указывает, что составление МБДОУ ДС №37 характеристики на родителей является серьезным вмешательством в их личную жизнь и может происходить только при соблюдении требований закона и с согласия самих родителей. По мнению административного истца, отсутствовала необходимость в направлении запросов, поскольку характеристики на детей из МБДОУ ДС №56 г.Новочеркасска и МБОУ СОШ №20 г.Новочеркасска она представила.

Кроме того, учитывая тот факт, что семья состояла на учете в едином банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, комиссия не приняла во внимание незаконность данной постановки на учет и снятие с таковой после соответствующих жалоб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец, уточнив требования в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии администрации города Новочеркасска от <дата> по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года» об отказе в утверждении кандидатуры ФИО1 на награждение ФИО6 дипломом губернатора за заслуги в воспитании детей; обязать комиссию Администрации города Новочеркасска по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года утвердить кандидатуру ФИО1 на награждение ФИО6 дипломом губернатора Ростовской области за заслуги в воспитании детей по заявлению от <дата>, взыскать с ответчиков все судебные расходы по делу.

В судебном заседании представитель Управления труда и социального развития администрации города Новочеркасска ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представитель администрации города Новочеркасска ФИО8, действующая на основании доверенности, также возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося истца.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являясь матерью четверых детей: ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО9 К-ны, <дата> года рождения, ФИО9 Снежаны, <дата> года рождения, обратилась в Управление труда и социального развития администрации города Новочеркасска через портал «Госуслуги» <дата> с заявлением о рассмотрении ее кандидатуры на награждение ФИО6 дипломом губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей».

Одновременно с заявлением поданы следующие документы: диплом за успешное освоение азбуки ФИО16, <дата> года рождения, сертификат о получении технической квалификации по тхэквондо ФИО4, <дата> года рождения на желтый пояс от <дата>, сертификаты о получении технической квалификации по тхэквондо на белый пояс от <дата>, белый пояс с желтой полосой от <дата>, характеристика на ФИО4 из МБОУ СОШ №20 г.Новочеркасска, характеристика на ФИО2 из МБОУ СОШ №, свидетельство о расторжении брака, свидетельства о рождении ФИО13, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения, ФИО11, <дата> года рождения, ФИО9 Снежаны, <дата> года рождения, копия паспорта ФИО1, грамота ФИО12 за успешное окончание первого класса, характеристики на ФИО14 и ФИО15 из МБДОУ ДС №56 г.Новочеркасска от <дата>.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 №225 «О Почетном дипломе Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» утверждено Положение о награждении многодетных матерей почетным дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей».

В соответствии с п.3 данного Положения почетным дипломом награждаются многодетные матери на основании следующих критериев:

воспитание четверых и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) в установленном порядке;

возраст четвертого ребенка не менее 3 лет на момент представления документов для награждения;

успехи детей в образовательных организациях, организациях дополнительного образования и другие достижения;

положительная характеристика семьи, утвержденная главой муниципального района (городского округа);

имеющие регистрацию по месту жительства на территории Ростовской области и проживание на ее территории не менее 5 лет.

Награждение ФИО6 дипломом усыновителей производится при условии воспитания и содержания усыновленных (удочеренных) детей в течение не менее 3 лет.

При прочих равных критериях определяющим условием для награждения является участие детей многодетной матери, представляемой к награждению ФИО6 дипломом, в специальной военной операции. В остальных случаях определяющим условием для награждения является количество детей многодетной матери, представляемой к награждению ФИО6 дипломом.

В силу п.4 данного Положения награждение ФИО6 дипломом производится по представлению глав муниципальных районов и городских округов Ростовской области, которые ежегодно направляют на имя Губернатора Ростовской области ходатайство с приложением следующих документов:

сведений о кандидате для представления к награждению ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» по форме согласно приложению № к настоящему Положению;

копии паспорта кандидата;

копий свидетельств о рождении детей;

характеристики семьи, утвержденной главой муниципального района (городского округа);

копий почетных грамот, дипломов, благодарственных писем и других документов, подтверждающих успехи детей.

Постановлением администрации города Новочеркасска от <дата> № создана комиссия администрации города Новочеркасска по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года».

В соответствии с п.1.2 Положения о комиссии администрации города Новочеркасска по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года», утвержденным постановлением администрации города Новочеркасска от <дата> №, комиссия является совещательным органом, основная цель деятельности которой состоит в выявлении и объективной оценке кандидатур к награждению.

Комиссия осуществляет следующие функции, в том числе проводит заседания по отбору кандидатур для представления к награждению и участию в конкурсном отборе многодетных матерей – ФИО6 дипломом на основании критериев, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «О Почетном дипломе Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» (п.2.1.3.3 Положения).

Из анализа приведенных норм следует, что право дачи рекомендации о включении кандидата в ходатайство главы муниципальных районов и городских округов Ростовской области к награждению принадлежит исключительно комиссии, которая учитывает и оценивает совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата, и на основе такой оценки, принимает соответствующее решение.

Решением комиссии администрации города Новочеркасска по рассмотрению представлений к награждению орденом «Родительская слава», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», ФИО6 дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» и кандидатур для участия в Ростовском областном конкурсном отборе Всероссийского конкурса «Семья года» (далее - Комиссия), оформленным протоколом от <дата>, отказано в утверждении кандидатуры ФИО1 для рекомендации главе администрации города Новочеркасска во включение в ходатайство к награждению.

Как следует из протокола заседания комиссии от <дата>, на заседании комиссии рассматривались кандидатуры трех многодетных матерей, воспитывающих четверых детей, для рекомендации главе администрации города Новочеркасска о включении их в ходатайство к награждению, в том числе кандидатура ФИО1 Относительно кандидатуры ФИО1 все члены комиссии проголосовали «против».

Оспариваемое решение является результатом совместной оценки членами комиссии совокупности всех материалов в отношении ФИО1, и вопреки утверждениям административного истца отвечает требованиям законности и обоснованности.

Соответствие административного истца, как она полагает, требованиям, предъявляемым к кандидатам для представления к награждению ФИО6 дипломом губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», не является безусловным основанием для рекомендации ее кандидатуры главе города для включения в ходатайство к награждению, поскольку отбор кандидатов осуществляется комиссией из числа кандидатов, соответствующих этим требованиям.

Суд считает необходимым отметить, что отсутствие установленных вышеприведенными нормативными актами оснований для отказа гражданину в утверждении ее кандидатуры для рекомендации главе администрации города Новочеркасска во включение в ходатайство к награждению не влечет автоматическое принятие решения о такой рекомендации.

Учитывая, что кандидатура ФИО1 не набрала ни одного голоса члена комиссии, принимавшего участие в голосовании, результаты голосования основаны на внутреннем убеждении каждого члена комиссии, принимавшего участие в заседании и голосовании, суд приходит к выводу, что порядок и процедура рассмотрения представленных административных истцом документов не нарушена.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 ссылается на незаконность действий комиссии по истребованию дополнительных сведений о ее детях и оценке при принятии решения сведений о нахождении семьи в определенный период на учете в едином банке данных семей, находящихся в социально опасном положении.

В силу п.2.2. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право запрашивать дополнительную информацию для объективной и полной оценки кандидата на награждение и участие в конкурсном отборе.

При этом одним из критериев для награждения почетным дипломом являются успехи детей в образовательных организациях, организациях дополнительного образования и другие достижения, которые должны быть также оценены комиссией при отборе кандидатов для представления к награждению и участию в конкурсном отборе, на что указано в п.2.1.3.3 Положения о комиссии.

Исходя из этих положений Комиссия была вправе истребовать дополнительные сведения из Управления образования администрации г.Новочеркасска относительно успехов детей административного истца в образовательных организациях.

Также при оценке кандидатуры ФИО1 комиссия была вправе учитывать иные сведения, ставшие известные ей при сборе информации о кандидате, в частности, обстоятельства нахождения семьи ФИО1 в период с <дата> по <дата> на учете в едином банке данных семей, находящихся в социально опасном положении.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Комиссией с учетом предоставленных полномочий и соблюдения порядка, предусмотренного Положением о награждении многодетных матерей почетным дипломом <адрес> «За заслуги в воспитании детей», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 №225 «О Почетном дипломе Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей».

При изложенных обстоятельствах решение Комиссии по существу и порядку его принятия соответствует требованиям действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов ФИО1 по указанным ею обстоятельствам не нарушает, поэтому административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации города Новочеркасска, администрации города Новочеркасска о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению представлений к награждению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гриненко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2025 г.