Решение по делу № 2А-70/2025 от 23.05.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия – создать на территории <адрес> систему оповещения населения.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года <адрес>

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия – создать на территории <адрес> систему оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия – создать на территории <адрес> систему оповещения населения.

В обоснование требований, ссылаясь на положения ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказ МЧС России, Минкомсвязи России №578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, указал, что в соответствии с информацией <адрес> в случае чрезвычайных ситуаций оповещение населения осуществляется с использованием муниципальной системы оповещения населения, социальных сетей, редакции газеты «Голос Хлебороба».

При этом, система оповещения населения охватывает <адрес>.

В <адрес> 14 населенных пунктов, часть из которых расположена в труднодоступной местности. Принимаемые администрацией района меры к формированию надлежащим образом функционирующей системы оповещения населения являются недостаточными.

В соответствии с предписанием ТО НД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП администрации района предписано устранить нарушение п. 15.2, абзац второй Приказа № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», выразившееся в следующем: муниципальная система централизованного оповещения населения не поддерживается в состоянии постоянной готовности, не осуществляется ее реконструкция и модернизация (отсутствует проектно- сметная документация, имеется 75 % от общей потребности технических средств оповещения, зона действия технических средств оповещения охватывает 69 % населения (должно быть не менее 75 %). Срок устранения нарушений до 25.07.2025 года.

При этом, согласно информации администрации района, исполнителем была разработана проектная документация на реконструкцию КСЭОН, которая неоднократно возвращалась на доработку, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проверкой установлено, что в населенных пунктах района система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях отсутствует. Указанное обстоятельство создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела прокурор согласно ст.45 КАС РФ уточнил требования. Согласно уточненного административного искового заявления просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неприведению системы оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» в соответствии с действующим законодательством. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести систему оповещения населения на территории <адрес> в соответствие с приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: инспекция строительного и жилищного надзора <адрес>, ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>», <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>.

Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании поддержал уточненный административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения, указав, что на территории района имеется система оповещения населения, перечисленные элементы системы оповещения покрывают значительную часть района, 69%, а необходимо 70%, на территории каждого поселения имеется пожарный гидрант. Что касается системы оповещения, она не только через технические средства оповещения, действует, но еще доводится информация через ЕДДС по телефону. В соответствии с Правилами на первом этапе разрабатывается план мероприятий, техническое задание и техническая документация, которые разрабатываются на уровне региона, поэтому на уровне муниципалитетов это не требуется. Сейчас новое техническое задание, в соответствии с которым <адрес> тоже включен в региональный проект, проводят конкурсные процедуры по установлению подрядчика и после того как будет разработана проектно-сметная документация уже можно будет говорить о том, что району нужно сделать конкретно. Указала, что срок исполнения должен быть определен не менее 3 лет.

Заинтересованные лица, участвующие в деле: инспекция строительного и жилищного надзора <адрес>, а также ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>», <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представители их не явились. От <адрес> поступил отзыв, в котором <адрес> указало на то, что создание на территории <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения является обязанностью органов местного самоуправления.

Суд на основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, а в данном случае- неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «в», «г», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в сентябре 2024 года территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы №11 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка в отношении администрации <адрес>, в ходе которой предписано устранить нарушение п. 15.2, абзац второй Приказа № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», выразившееся в следующем: муниципальная система централизованного оповещения населения не поддерживается в состоянии постоянной готовности, не осуществляется ее реконструкция и модернизация (отсутствует проектно- сметная документация, имеется 75 % от общей потребности технических средств оповещения, зона действия технических средств оповещения охватывает 69 % населения (должно быть не менее 75 %). Срок устранения нарушений до 25.07.2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было внесено представление главе <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства, в частности, отсутствует в населенных пунктах района система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ на представление дан ответ администрацией района, в котором указано, что на основании письма ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>» региональной системы оповещения населения <адрес> заключен государственный контракт с ПАО «Ростелеком» №ЭА-№ год на обслуживание комплекса технических средств оповещения, исполнителем была разработана проектная документация на реконструкцию КСЭОН, которая неоднократно возвращалась на доработку, в связи с чем, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После урегулирования возникших разногласий работа по реконструкции региональной системы оповещения населения будет продолжена.

Согласно ответа на запрос суда ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в соответствии с изменившейся нормативно-правовой базой в области создания систем оповещения, в ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>» проходит подготовка к конкурсным процедурам по определению поставщика на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес>, включая все муниципальные образования региона. Считают, что самостоятельная разработка проектной документации МСОН муниципальным образованием <адрес> преждевременна. Дополнительно пояснили, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 г. № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектнотехнической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектнотехническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Оценив доводы сторон, пояснения заинтересованных лиц, представленные письменные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения" (далее – Положение о системах оповещения населения).

Согласно пункту 7 названного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно пункту 9 Положения о системах оповещения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее- Правила №769), которые введены в действие с 01.09.2023.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Создаются, в частности, следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 14,частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения также решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования <адрес> –п.9 ч.1, ч.2 ст.4 (л.д.43-44), согласно которому постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация <адрес> (ст.37), руководит которым глава района, к полномочиям администрации района статей 43 Устава отнесено решение вопросов местного значения в области безопасности.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о системах оповещения населения <адрес> (л.д.24-32), которое также предусматривает, что муниципальная система оповещения создается администрацией <адрес>, указанная система должна соответствовать требованиям, изложенным в Приложении N 1 приказа МЧС России, Минкомсвязи России №578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Таким образом, в силу приведенных выше норм именно на администрации <адрес> лежит обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения <адрес>, финансирование указанных мероприятий должно производиться за счет бюджета муниципального образования <адрес>.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что в связи с предстоящей реконструкцией региональной системы оповещения <адрес> у администрации <адрес> отсутствует обязанность по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения подлежат отклонению.

Требования к системам оповещения населения закреплены в Приложении N 1 к Положению о системах оповещения и включают в себя требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения, требования к показателям надежности и живучести, требования к информационному обеспечению, требования к сопряжению, требования к защите информации, требования к средствам оповещения, которые должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311-ст "Об утверждении национального стандарта", требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения, требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Пункт 29 Положения предусматривает, что требования, изложенные в приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Вывод из эксплуатации действующей системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.

Согласно п. 26 данного Положения готовность систем оповещения населения достигается, в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Критерии оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению закреплены в приложении №3 к Положению о системах оповещения, проверяются в ходе проведения комплексных проверок и предусматривают три варианта оценки системы: «готова к выполнению задач», «ограниченно годна к выполнению задач» и «не готова к выполнению задач».

Как установлено Приложением №3, оценка "ограниченно готова к выполнению задач" для муниципальной системы оповещения ставится, если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Одним из условий получения муниципальной системой оповещения оценки «готова к выполнению задач» является то, что не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения (пп. «и» Приложения №3).

С 01.09.2023 действуют Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 (далее- Правила №769).

Пунктом 6 Правил определено, что реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях: а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

Согласно п. 5,7 Правил №769 предусмотрено, что мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 данных Правил.

На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения. План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в данном пункте, а также в пунктах 9 - 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.

В силу п. 8 названных Правил в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Пунктом 9 Правил №769 предусмотрено, что план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются: органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения.

На день рассмотрения дела действуют Методические рекомендации по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (утв. протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26.06.2024 N 2), раздел 2.1 которых предусматривает, что установка новых технических средств оповещения населения в населенных пунктах, где системы оповещения отсутствуют, а также ранее отсутствовавших средств подсистемы защиты информации системы оповещения населения являются мероприятиями создания системы оповещения населения.

Факт отсутствия по состоянию на сентябрь 2024 года муниципальной системы оповещения населения <адрес> подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, содержанием предписания ТО НД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП и не оспаривался административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией района была проведена работа по подготовке паспорта, что подтверждается копией паспорта системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-102).

Согласно паспорту системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ, система оповещения населения включает: оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами)в автоматизированном режиме; оповещение различными средствами оповещения автоматизированном режиме; оповещение различными средствами в ручном режиме, оповещение локальными системами оповещения организаций.

Согласно акта выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, не осуществляют ее реконструкцию и модернизацию.

Из пояснений административного ответчика и паспорта системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав <адрес> входит 15 населенных пунктов, объединенных в 8 сельсоветов, при этом количество передвижных громкоговорителей 5, установленных в селах: Баево, Прослауха, Плотава, Верх-Пайва, Ситниково, и 1 электрическая сирена в с. Баево.

Согласно доводов, изложенных в возражениях и.о. главы района, по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения <адрес>, существующая система оценивается как «ограниченно готова к выполнению задач».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу том, что муниципальная система оповещения <адрес> не в полной мере соответствует установленным требованиям, имеющихся средств оповещения (5 громкоговорителей и 1 1 электрическая сирена), действующих в автоматизированном режиме не достаточно для охвата не менее 75% населения <адрес>; на территории 8 сельсоветов, входящих в состав <адрес>, муниципальная программа мероприятий в области обеспечения безопасности населения, которая предусматривала бы источники и размеры финансирования, отсутствует.

Учитывая, что в рамках исполнения предписания администрацией района была проведена работа по подготовке паспорта системы оповещения населения, в настоящее время в ККУ «УГОЧС и ПБ <адрес>» проходит подготовка к конкурсным процедурам по определению поставщика на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес>, включая все муниципальные образования региона, бездействие ответчика в рамках заявленных административных требований, отсутствует.

При этом, суд приходит к выводу о том, что наличия каких-либо объективных препятствий для приведения муниципальной системы оповещения населения <адрес> в соответствие с установленными требованиями администрацией не доказано, в связи с чем требования прокурора подлежат частичному удовлетворению- на администрацию <адрес> следует возложить обязанность привести систему оповещения населения <адрес> в соответствие с установленными к ней нормативными требованиями.

Указание на конкретный нормативный акт (приложение №1 к Положению о системах оповещения и включают в себя требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения), которыми установлены такие требования, как об этом просил прокурор, суд считает излишним, поскольку в ходе исполнения решения могут быть внесены изменения нормативно-правового регулирования.

Кроме того, указанные административным ответчиком обстоятельства (разработка проектной документации РСОН) подлежат учету при определении срока исполнения решения суда, в связи с чем суд, принимая во внимание наличие ограниченно готовой к выполнению задач системы оповещения на территории района, считает возможным установить разумный срок исполнения решения- 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненный административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 30 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения <адрес> в соответствие с установленными к ней требованиями.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Баевский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.<адрес>