Дело № 5-50/2025

45RS0008-01-2025-000334-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 31 марта 2025 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Рычковская Лариса Михайловна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 022691731 от 22.01.2019 по делу № 2а-1736/2018, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 02.05.2024, то есть до 05.08.2024.

Представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного материала был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что исполнить решение суда до настоящего времени не представилось возможным по причине отсутствия необходимого финансирования.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В предыдущем судебном заседании полагала обоснованным привлечение администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судебного пристава-исполнителя по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 355/25/98045-АП от 11.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что 15.02.2019 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 022691731, выданного 22.01.2019 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а1736/2018, возбуждено исполнительное производство № 11681/19/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Новосидоровского сельского совета Кетовского района Курганской области обязанности в срок до 01.11.2019 организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенной на земельном участке юго-западнее 1 км от <адрес> с кадастровым номером №, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новосидоровского сельского совета.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2023 по вышеуказанному исполнительному производству в соответствии с определением Кетовского районного суда Курганской области от 13.01.2023 произведена замена должника администрации Новосидоровского сельского совета Кетовского района Курганской области ее правопреемником – администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части второй указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей первой и третьей статьи шестой названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 10.06.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а 20.01.2021 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 22.02.2021.

После чего судебным приставом-исполнителем администрации Кетовского муниципального округа Курганской области неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.04.2024 вышеуказанное исполнительное производство передано в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления ФССП России, которое принято судебным приставом-исполнителем 18.04.2024.

Постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 02.05.2024, вступившим в законную силу 25.05.2024, на основании протокола об административном правонарушении № 44/24/45043-АП от 28.03.2024, администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в доход государства.

04.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 05.08.2024, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 04.02.2025.

11.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 355/25/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – администрация Кетовского муниципального округа Курганской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Виновность администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 355/25/98045-АП, решением Кетовского районного суда Курганской области от 18.12.2018, материалами дела об исполнительном производстве, в том числе исполнительным листом ФС № 022691731, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.02.2019, определением суда о замене должника от 13.01.2023 и постановлением пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от 02.03.2023, постановлениями пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.06.2020, установлении новых сроков исполнения от 20.01.2021, 27.10.2021, 04.05.2023 04.06.2024, протоколом об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 28.03.2024 и постановлением по делу об административном правонарушении от 02.05.2024.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт неисполнения должником вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Сведений о том, что администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений чч. 4, 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

С момента вступления судебного решения в законную силу, то есть с января 2019 г., прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались должные меры для выполнения требований суда. Направление в октябре 2023 г. и в мае 2024 г. писем в Правительство Курганской области с просьбой оказать содействие в финансировании организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Кетовского муниципального округа Курганской области таковыми действиями признаны быть не могут. Законных оснований для неисполнения администрацией Кетовского муниципального округа решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

Кроме того, администрация Кетовского муниципального округа наделена полномочиями по составлению проекта бюджета муниципального образования, и, соответственно, не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению решения суда за счет собственных средств, на что также обращалось внимание в ответах на указанные выше письма.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу № 5-2/2024 от 29.01.2024, вступившее в законную силу 13.02.2024).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, поэтому наказание необходимо назначить с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенную по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Штраф зачислить: Банк получателя Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100), ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, БИК 013735150, КБК 32211601171019000140, расчетный счет <***>, УИН 32298045250000355016.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области либо непосредственно в Курганский областной суд.

Судья Л.М. Рычковская