Решение по делу № 2-2417/2022 от 22.11.2022 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Категория дела О возложении обязанности по разработке проекта рекультивации Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю <ФИО> о разработке проекта рекультивации, проведении восстановительных работ

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

На основании вышеизложенного следует, что <ФИО>, являющаяся арендатором вышеуказанного земельного участка, допустила проведение земляных работ, направленных на увеличение площади ранее сформированного карьера без разработанного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлеющими удовлетворению по следующим основаниям. При таких

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям к индивидуальному предпринимателю <ФИО> о разработке проекта рекультивации, проведении восстановительных работу

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2417/2022

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-002790-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Львовой А.А.,

с участием:

- представителя истца управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ФИО1,

- ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о разработке проекта рекультивации, проведении восстановительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о разработке проекта рекультивации, проведении восстановительных работ.

Исковые требования мотивированы следующим.

26.10.2021 государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ФИО1, ФИО3, в рамках проведения выездного обследования (на основании задания на проведение выездного обследования в рамках федерального государственного земельного надзора от 25.10.2021 № 05-38/29) было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, о чем составлен протокол осмотра от 26.10.2021 №, из которого следует, что:

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 770037 кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в районе протоки Челнинской, в районе <адрес>, разделен на два контура: западный и восточный. Площадь восточного контура - 573085,99 кв.м., площадь западного контура - 196951 кв.м.

В ходе визуального осмотра выявлены нарушения земельного законодательства:

1) На территории земельного участка с географическими координатами № обнаружено, снятие плодородного слоя мощностью от 10 до 20 см. на примерной площади 2110 кв.м. Отдельного складирования плодородного слоя почвы не установлено. В результате проведения работ по выемке грунта на участке увеличена площадь ранее сформированного карьера, что является негативным воздействием на почву.

2) На земельном участке в географических координатах № на примерной площади 1296 кв.м., высотой примерно 1-1,5 м., вблизи места выемки грунта располагается бурт складирования отходов жизнедеятельности животных (предположительно крупного рогатого скота).

3) На земельном участке на примерной площади 1223 кв.м. допущено складирование отходов жизнедеятельности животных (навалы) (предположительно крупного рогатого скота) высотой от 0,5 до 2 м., складирование навалов на почве допущено без подстилки, без защитного ограждения, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы, в том числе:

- на площади примерно 80 кв.м., высотой от 0,5 до 2 м., в географических координатах № выявлен навал отходов жизнедеятельности животных;

- на площади примерно 65 кв.м., высотой от 0,5 до 2 м., в географических координатах № выявлен навал отходов жизнедеятельности животных;

- на площади примерно 568 кв.м., высотой от 0,5 до 2 м., в географических координатах № выявлен навал отходов жизнедеятельности животных;

- на площади примерно 510 кв.м., высотой от 0,5 до 2 м., в географических координатах № выявлен навал отходов жизнедеятельности животных.

На момент осмотра мероприятия по ликвидации складирования отходов жизнедеятельности животных не проводились, рекультивация нарушенных площадок не проведена.

4) На земельном участке выявлено перекрытие почвы в виде девяти несанкционированных свалок отходов производства и потребления на общей площади примерно 1650,4 кв.м., в том числе:

- на площади примерно 139,5 кв.м., высотой от 1 до 3 м., в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение почвы мешками с мусором, -сартоном, пластиковыми изделиями, досками, боем стекла и т.д.;

- на площади примерно 30 кв.м., высотой от 1 до 2 м., в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение почвы бревнами, пластиковыми изделиями и т.д.;

- на площади примерно 161,04 кв.м., высотой от 1 до 2 м., в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение почвы досками, картоном, пластиковыми изделиями, бревнами, досками, боем плитки и т.д.;

- на площади примерно 85 кв.м., высотой от 1 до 3 м., в географических координатах №центральная точка), выявлено загрязнение почвы металлическими конструкциями, досками, пустыми газовыми баллонами, бочками, пластиковыми изделиями, картоном, предметами мебели, строительными материалами и т.д.;

- на площади примерно 205,2 кв.м., высотой от 1 до 3 м., в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение почвы досками, автомобильными шинами, предметами мебели, картоном, пластиковыми изделиями, металлическими бочками, боем плитки и т.д.;

- на площади примерно 912,6 кв.м., высотой от 0,5 до 1 м., расположенного на внутрихозяйственной дороге, в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение (перекрытие) почвы строительными материалами, бетонными плитами;

- на площади примерно 33,54 кв.м., высотой от 0,5 до 1 м., расположенного на внутрихозяйственной дороге, в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение (перекрытие) почвы строительными материалами, бетонными плитами;

- на площади примерно 26,52 кв.м., высотой от 1 до 2 м., расположенного на внутрихозяйственной дороге, в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение (перекрытие) почвы строительными материалами, бетонными плитами;

- на площади примерно 57 кв.м., высотой от 1 до 2 м., расположенного на внутрихозяйственной дороге, в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение (перекрытие) почвы строительными материалами, бетонными плитами.

При сопоставлении данных географических координат с публичной кадастровой картой, размещенной на сайте https://pkk.rosreestr.ru/, установлено, что внутрихозяйственная дорога, на которой расположены несанкционированные свалки, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №.

На момент осмотра мероприятия по сбору и вывозу отходов производства и потребления не проводились, рекультивация нарушенных площадок не проведена.

При сопоставлении вышеуказанных географических координат с публичной кадастровой картой, размещенной на сайте https://pkk.rosreestr.ru/, установлено, что нарушенные земельные участки, на которых допущено складирование отходов жизнедеятельности животных (навалы, бурт), перекрытие почвы в виде девяти несанкционированных свалок отходов производства и потребления, входят в границы земельного участка с кадастровым номером №.

5) На территории земельного участка с географическими координатами № выявлено проведение работ по очистке мелиоративного канала без разработанного проекта мелиорации на площади примерно 1288 кв.м. Место выемки грунта частично загрязнено сжиженной фракцией отходов жизнедеятельности животных.

На момент осмотра рекультивация нарушенной площади не проведена.

В целях оценки соблюдения ФИО2 обязательных требований земельного законодательства, руководствуясь ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании экспертного задания от 26.10.2021, назначена почвенно-экологическая экспертиза, производство которой поручено Юн Ден-Чиру, включенному в Реестр сведений об аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору к проведению мероприятий по контролю (надзору) на основании приказа Управления от 17.12.2020 № 395 «Об аттестации эксперта Юн Ден-Чир».

Из заключения эксперта от 13.12.2021 № 6 следует, что:

- Проведение земляных работ по снятию плодородного слоя почвы оказывает негативное воздействие на почву в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, либо в виде порчи или уничтожения плодородного слоя почвы при нарушении правил и норм снятия и хранения верхнего плодородного слоя почвы.

- К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

- Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации.

- Навоз КРС, являющийся отходом разведения крупного рогатого скота, относится к отходам 4 класса опасности. Навоз может быть источником распространения сорняков, загрязнения почвы таким химическими веществами, как нитраты, аммиачный азот, сероводород, жирные кислоты, а также патогенной микрофлорой. Складирование бесподстилочного навоза КРС, не прошедшего предварительную обработку, оказывает негативное воздействие на почву.

- Складирование отходов производства и потребления на поверхности почв является загрязнением земель отходами производства и потребления. Негативное воздействие заключается в перекрытии плодородного слоя почвы, ведущее к его уплотнению и биодеградации, возможным загрязнением химическими веществами, выделяющимися при разложении отходов. Размещение отходов производства и потребления ухудшает качество почвы и не позволяет использовать земли по целевому назначению.

- Земельные участки, на которых допущено перекрытие плодородного слоя почвы (в результате складирования навоза КРС, отходов производства и потребления) относятся к нарушенным.

- В результате перекрытия плодородного слоя почвы (складирование навоза КРС, отходов производства и потребления высотой от 0,5 м до 3 м) допущена деградация земель.

- Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В результате негативного воздействия на почву существует угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (окружающей среде, жизни и здоровью граждан) в результате возможного загрязнения и деградации почвы, поверхностных вод, получения опасной для здоровья человека продукции.

Следовательно, части земельного участка, нарушенные в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы, размещения отходов производства и потребления, подлежат рекультивации в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации.

Из объяснения ФИО2 от 14.12.2021 по факту снятия плодородного слоя почвы следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется для животноводства, для разведения крупного рогатого скота молочного направления. ФИО2 при осуществлении хозяйственной деятельности проводятся работы по воспроизводству плодородия земель путем внесения в почву отходов жизнедеятельности животных. ФИО2 проведены земляные работы, направленные на увеличение площади ранее сформированного карьера, в результате чего произошло снятие плодородного слоя почвы до общей площади примерно 2110 кв.м., ФИО2 не информировала иные органы о ранее сформированном карьере, а также о проведении работ по увеличению площади ранее сформированного карьера. Разработанный и согласованный проект рекультивации земель отсутствует.

Доводы ФИО2 отклонены, так как обязанность ФИО2 по использованию и охране земель возникла одновременно с возникновением права на данный земельный участок с момента регистрации договора аренды недвижимости (государственная регистрация от 10.12.2018 №, срок действия договора с 28.09.2018 по 26.10.2026), так, согласно п. 4.4.2. договора от 22.10.2018 № ФИО2 обязана выполнять в полном объёме все условия договора, а также обязательные требования земельного законодательства. ФИО2 не представила доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, в том числе не представила разработанный проект рекультивации в Управление и не информировала о ранее сформированном карьере.

Из объяснения ФИО2 от 14.12.2021 по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв следует, что на данном земельном участке производится заготовка сена, сеннажа, корнеплодных культур, мероприятия по воспроизводству земель проводятся путем проведения агротехнических (вспашка, сенокошение), мелиоративных (очистка мелиоративного канала без разработанного проекта мелиорации) мероприятий. В 2021 году минеральные удобрения не применялись, исследования почвы не проводились. С 27.10.2021 начато проведение работ по ликвидации свалок и загрязнения, по состоянию на 14.12.2021 свалки отходов производства и потребления не ликвидированы. Складирование навалов отходов жизнедеятельности допущено в целях повышения плодородности почвы.

Доводы ФИО2 отклонены Россельхознадзором, так как, согласно п. 4.4.2. договора от 22.10.2018 № ФИО2 обязана выполнять в полном объёме все условия договора, а также обязательные требования земельного законодательства. ФИО2 не представила доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, не представила в Управление разработанный проект рекультивации, план мелиорации.

Постановлениями начальника отдела государственного земельного надзора и семенного контроля ФИО4 от 20.12.2021 №, № ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений и привлечена к административным ответственностям за совершение правонарушений по ч.1 ст.8.6 (самовольное снятие (перемещение) плодородного слоя почвы), ч.2 ст.8.7 (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) КоАП РФ, ей назначены административные наказания в виде административных штрафов в сумме 55 000 рублей.

Данные постановления в законном порядке ФИО2 обжалованы не были и вступили в законную силу 31.12.2021, административные штрафы оплачены в добровольном порядке и полном объеме 22.02.2022, что подтверждается платёжными поручениями от 22.02.2022 №, №.

Днем окончания ФИО2 деятельности, осуществление которой привело к деградации земель сельскохозяйственного назначения определено считать 31.12.2021.

ФИО2 обязана знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий, а также обеспечить выполнение всех зависящих от нее мер по предотвращению нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ.

Статья 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 136 - ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в состав земель в Российской Федерации входит категория земель сельскохозяйственного назначения. Использование данных земель должно осуществляться в соответствии с установленным целевым назначением.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 77 ЗК РФ, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Требования по использованию земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 78 ЗК РФ: земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьей 79 ЗК РФ: сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Целями охраны земель согласно статье 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель в соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктом 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены абзацами 2, 4, 7, 8 статьи 42 ЗК РФ, а именно: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») является сохранение целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов честного самоуправления.

На основании вышеизложенного следует, что ФИО2, являющаяся арендатором вышеуказанного земельного участка, допустила проведение земляных работ, направленных на увеличение площади ранее сформированного карьера без разработанного и согласованного проекта рекультивации, в результате чего произошло самовольное снятие плодородного слоя почвы до общей площади примерно 2110 кв.м., допустила размещение несанкционированных свалок отходов производства и потребления, отходов жизнедеятельности на общей площади примерно 4169,4 кв.м., также допущено проведение работ по очистке мелиоративного канала без разработанного проекта мелиорации на площади примерно 1288 кв.м., рекультивация нарушенных земельных участков не проведена, следовательно, часть сельскохозяйственных угодий не используется по целевому назначению. ФИО2 использовала земельные участки способами, причинившими вред окружающей среде (порча земель) в нарушение обязательных требований, установленных ст. 7, ч. 2, 4, 5, ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, абз. 1,2,3,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, 6, 24, 26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», п. 117 Постановления Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21», соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Государственного земельного надзора, согласно приказу Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378 (в действующей редакции на момент совершения правонарушения).

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее - Правила):

- «деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

- «нарушение почвенного слоя» - снятие или уничтожение почвенного слоя;

- «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 4 Правил в том числе, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в том числе арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением н разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат, в том числе нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 24 Правил лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладатели земельных участков, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления утверждают проект рекультивации земель, в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, лицам, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пп. а пункта 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если "сказанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, г или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь п.1, 3 ст.76, п.1, 3 ст.77, п.1 ст.78 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», п.3,4,5,6,24, пп.а п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», п.1, 3 ст.77, п.1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Управлением в адрес ФИО2 направлена претензия о разработке проекта рекультивации и восстановлении нарушенных земель (исх. от 04.03.2022 №, идентификатор - 80080270362165) с предложением разработать проект рекультивации в срок не позднее 7 месяцев со дня окончания (31.12.2021) ФИО2 деятельности, осуществление которой привело к деградации земельного участка, в соответствии с разработанным проектом рекультивации за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земельных участков на примерной площади 7567,4 кв.м., также ФИО2 необходимо было информировать Управление о принятых мерах с приложением подтверждающих документов.

Данная претензия ФИО2 не была получена и возвращена в Управление 27.04.2022 (вх. №) из-за истечения срока хранения.

11.05.2022 претензия ФИО2 направлена повторно (исх. от 11.05.2022 №.1-21/2426/298, идентификатор - 80080372111678). 14.06.2022 претензия ФИО2 получена, что подтверждается уведомлением о вручении (вх. от 17.06.2022 №).

В адрес Управления от ФИО2 подтверждающих документов о разработке, утверждении проекта рекультивации и восстановлении нарушенных земель не поступало.

Пунктами 1 и 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством; вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их в том числе загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На основании п. 5.1.2 Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям», утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1244 (далее - Положение об Управлении), Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям.

Согласно п. 12 Положения об Управлении, Руководитель Управления без доверенности представляет Управление в федеральных органах исполнительной власти, судебных органах, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1, п. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ, ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 истец Управление Росельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаанской областям просил суд:

1. Обязать ФИО2 разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

2. Обязать ФИО2 в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земельных участков на примерной площади 7567,4 кв.м., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

Судом установлено, что 26.10.2021 государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ФИО1, ФИО3, в рамках проведения выездного обследования (на основании задания на проведение выездного обследования в рамках федерального государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №) было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что:

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 770037 кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в районе протоки Челнинской, в районе сел <адрес>, <адрес>, разделен на два контура: западный и восточный. Площадь восточного контура - 573085,99 кв.м., площадь западного контура - 196951 кв.м. передан в аренду ФИО2 до 2026 года.

В ходе визуального осмотра выявлены нарушения земельного законодательства:

- на площади примерно 85 кв.м., высотой от 1 до 3 м., в географических координатах № (центральная точка), выявлено загрязнение почвы металлическими конструкциями, досками, пустыми газовыми баллонами, бочками, пластиковыми изделиями, картоном, предметами мебели, строительными материалами и т.д.;

На момент осмотра рекультивация нарушенной площади не проведена.

Из заключения эксперта от 13.12.2021 № 6 следует, что:

Доводы ФИО2 отклонены, так как обязанность ФИО2 по использованию и охране земель возникла одновременно с возникновением права на данный земельный участок с момента регистрации договора аренды недвижимости (государственная регистрация от 10.12.2018 №, срок действия договора с 28.09.2018 по 26.10.2026), так, согласно п. 4.4.2. договора от 22.10.2018 № 1009 ФИО2 обязана выполнять в полном объёме все условия договора, а также обязательные требования земельного законодательства. ФИО2 не представила доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, в том числе не представила разработанный проект рекультивации в Управление и не информировала о ранее сформированном карьере.

Данные постановления ФИО2 обжалованы не были и вступили в законную силу 31.12.2021, административные штрафы оплачены в добровольном порядке и полном объеме 22.02.2022, что подтверждается платёжными поручениями от 22.02.2022 №, №.

Статья 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 136 - ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» устанавливает, что в состав земель в Российской Федерации входит категория земель сельскохозяйственного назначения. Использование данных земель должно осуществляться в соответствии с установленным целевым назначением.

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- «нарушение почвенного слоя» - снятие или уничтожение почвенного слоя;

В связи с вышеизложенным, руководствуясь п.1, 3 ст.76, п.1, 3 ст.77, п.1 ст.78 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», п.3,4,5,6,24, пп.а п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», п.1, 3 ст.77, п.1 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Управлением в адрес ФИО2 направлена претензия о разработке проекта рекультивации и восстановлении нарушенных земель (исх. от 04.03.2022 № №, идентификатор - 80080270362165) с предложением разработать проект рекультивации в срок не позднее 7 месяцев со дня окончания (31.12.2021) ФИО2 деятельности, осуществление которой привело к деградации земельного участка, в соответствии с разработанным проектом рекультивации за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земельных участков на примерной площади 7567,4 кв.м., также ФИО2 необходимо было информировать Управление о принятых мерах с приложением подтверждающих документов.

Данная претензия ФИО2 не была получена и возвращена в Управление 27.04.2022 (вх. №) из-за истечения срока хранения.

11.05.2022 претензия ФИО2 направлена повторно (исх. от 11.05.2022 №298, идентификатор - 80080372111678). 14.06.2022 претензия ФИО2 получена, что подтверждается уведомлением о вручении (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям», утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № (далее - Положение об Управлении), Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК России, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о разработке проекта рекультивации, проведении восстановительных работу удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> им. <адрес> (№) обязанность в срок до 30 июня 2023 года:

- разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Хабаровском районе Хабаровского края, в районе протоки Челнинской, в районе сел Гаровка и Ракитное;

- в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации за счет собственных средств провести работы по восстановлению плодородных свойств нарушенных земельных участков на примерной площади 7567,4 кв.м., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Хабаровском районе Хабаровского края, в районе протоки Челнинской, в районе сел Гаровка и Ракитное.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета с последующим распределением по нормативам, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →