47RS0№-64 Дело № 2а-553/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тихвин Ленинградской области 14 октября 2022 года
Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца - прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Тихвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором после уточнения требования просит суд о признании бездействия администрации незаконным, обязать Администрацию не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но право собственности на земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, не оформлено, на кадастровом учете участок не состоят. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 25.08.2022г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.
Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО4 иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Борское сельское поселение ФИО3, заявленные требования не признала, привела доводы в возражениях по иску о том, что законом не предусмотрена обязанность ответчика по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой, при этом положения ст. 271 ГК РФ позволяют Администрации содержать и использовать дороги и без оформления земельных участков под ними, права неопределенного круга лиц не нарушены, кроме того прокурор не указал в иске каким образом и какие права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком. Более того, считает, что Администрация не совершила указанное в иске бездействие, поскольку собственником дороги является только с мая 2022 года, до этой даты собственником дороги являлась администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.
Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещен о времени и месте слушания дела. В деле имеются письменные возражения заинтересованного лица по иску (л.д.83-84). Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5).
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п.4).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В соответствии с частью 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Частью 7 статьи 1 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ 2О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Борского сельского поселения включена автодорога с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок.
По информации Администрации земельный участок под автомобильной дорогой, включенный в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не поставлен на кадастровый учет, права Администрации на земельный участок не оформлены.
Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Довод представителя Администрации о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой, отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального права.
Довод административного ответчика о том, что Администрация не совершила указанное в иске бездействие, поскольку собственником дороги является только с мая 2022 года, до этой даты собственником дороги являлась администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, суд также отклоняет.
Судом установлено, что Областным законом Ленинградской области от 20.03.2007 г. № 48-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области» автодорога в д. Кривой Наволок не вошла.
27 ноября 2013 года решением Совета депутатов МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 01-463 из собственности МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в собственность МО Борское сельское поселение безвозмездно передана автомобильная дорога в д. Кривой Наволок, общей протяженностью 2000 погонных метров (л.д.93).
20 марта 2020 года постановлением Администрации № 03-26-а в целях ремонта обновлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Борского сельского поселения, утвержденный постановлениями Администрации 28.07.2016 г. № 03-145-а и от 14.02.2019 г. № 03-23-а, куда включена дорога внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок, протяженностью 740 кв.м (л.д.43-44).
Согласно официальным данным опубликованных муниципальных правовых актов, размещенных на официальном сайте Администрации, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Борского сельского поселения, утвержденный постановлениями Администрации 28.07.2016 г. № 03-145-а и от 14.02.2019 г., включалась дорога внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок, протяженностью 740 кв.м.
18 марта 2022 года КУМИ администрации МО Тихвинский муниципальный районе Ленинградской области предоставлена выписка из реестра муниципального имущества МО Борское сельское поселение, в перечне которого числилась дорога внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок; указано, что объект внесен в реестр муниципальной собственности МО Борское сельское поселение на основании ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, Областного закона Ленобласти от 20.03.2007 г. № 47-оз и постановления администрации МО Борское сельское поселение от 20.03.2020 г. № 03-26-а (л.д.45-46).
25 марта 2022 года решением Совета депутатов МО Борское сельское поселение № 03-121 в собственность МО Борское сельское поселение принята автодорога с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок, протяженностью 740 кв.м (л.д.49).
Таким образом, из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога с 2013 года была передана во владение МО Борское сельское поселение.
Довод о том, что администрация МО Борское сельское поселение собственником дороги является только с мая 2022 года, до этой даты собственником дороги являлась администрация МО Тихвинский муниципальный район <адрес>, административный ответчик основывает на сведениях ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН автодорога с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано за МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано за МО Борское сельское поселение (л.д.50,59,71-73).
Право собственности от районной администрации к сельскому поселению перешло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО Тихвинский муниципальный район и МО Борское сельское поселение (л.д.74-76).
Согласно выписке КУМИ администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ автодорога с кадастровым № внесена в реестр муниципального имущества МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на основании ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, решения Совета депутатов от 26.08.1992 г. № 167, Устава МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (л.д.77,78).
Однако согласно содержанию решения Совета депутатов от 26.08.1992 г. № 167 какого-либо имущества, находящегося на территории Борского сельского поселения, или автодороги данным решением не передавалось (л.д.78-82).
Кроме того, до даты внесения автодороги в реестр муниципального имущества МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, автодорога уже была передана в собственность МО Борское сельское поселение решением Совета депутатов МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 01-463 от 27.11.2013 г., которое не было отменено.
Кроме того, до даты заключения договора дарения от 08.04.2022 г. КУМИ предоставлялись сведения по состоянию на 18.03.2022 г. о нахождении спорной автодороги в реестре муниципального имущества МО Борское сельское поселение, а не в реестре муниципального имущества районной администрации.
Внесение в реестр муниципального имущества МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области автомобильной дороги в д. Кривой Наволок, последующая регистрация районной администрации права собственности на автодорогу в д. Кривой Наволок, последующее заключение договора дарения и регистрация перехода права собственности от районной администрации к МО Борское сельское поселение на основании договора дарения вызвано обстоятельством выявления отсутствия в Областном законе Ленинградской области от 20.03.2007 г. № 48-оз автодороги в д. Кривой Наволок, о чем сообщено главе администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области 01.02.2022 г. (л.д.91).
Однако действия муниципальных образований по оформлению передачи прав на автодорогу в период с февраля по май 2022 года не свидетельствует о том, что Администрация в данном случае не совершала оспариваемого бездействия, поскольку фактически спорная автомобильная дорога находилась во владении МО Борское сельское поселение с 2013 года, что признавалось административным ответчиком, районной администрацией в 2015, 2016, 2017, 2019 г.г., о чем свидетельствуют решения Тихвинского городского суда Ленинградской области по делу № № №, а также принятые муниципальными образованиями муниципальные правовые акты на основании решений представительных органов (л.д.96-101).
Иные доводы представителя Администрации, приведенные в поддержку возражений на иск, суд также отклоняет, поскольку они не освобождают Администрацию от обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильной дорогой местного значении.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в один год со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.
При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
Обязать администрацию муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым № внутри населенного пункта в деревне Кривой Наволок Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.
Судья И.В. Удюкова