Решение по делу № 2А-4030/2024 от 06.02.2025 - об отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года №.

29RS0018-01-2024-005496-05

Дело № 2а-560/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости «Краснофлотская-5» об отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года №,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Краснофлотская-5» обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года №.

В обоснование иска указало, что предписанием государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года № на ТСН «Краснофлотская-5» возложена обязанность в срок до 30 мая 2025 года устранить выявленные нарушения по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, по отслоению окрасочного слоя стен (в том числе оконных откосов) и потолков отдельными местами в лестничной клетке 7 подъезда с 1 по 9 этаж; неисправности степеней крыльца входа в 7 подъезд; просадке асфальтового покрытия тротуара перед крыльцом входа в 7 подъезд, неисправности стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе 2, 6, 7 этажей 7 подъезда. Досудебная жалоба на указанное представление оставлена без удовлетворения. Полагает, что представление государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года № является незаконным, поскольку решение о проведении проверки принято в отсутствие предусмотренного на то повода; в решении о проведении проверки не указано на выездной характер контрольного мероприятия; при проведении проверки у Товарищества не запрашивались необходимые документы, предписание выдано в отсутствие законного основания; к акту проверки не приложены видеоматериалы, в акте отсутствует ссылка на применение технических средств фиксации нарушений. Кроме того, нарушения, связанные с просадкой асфальтового покрытия, неисправности стыков стеновых панелей и ступеней крыльца, относятся к работам капитального характера и требуют проведения общего собрания собственников помещений дома. Жалоб от жильцов подъезда №7 указанного дома о проведении косметического ремонта в 2024 году не поступало.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный жилищный инспектор государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1

Представитель административного истца товарищества собственников недвижимости «Краснофлотская-5» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика государственной жилищной инспекции Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями не согласился.

Административный ответчик государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 2 Правил №491 в состав общего имущества в числе прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень услуг и работ), в пункт 9 которого включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

В работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включены, в том числе, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней (п. 3 Минимального перечня услуг и работ).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, является проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11 Минимального перечня услуг и работ).

Согласно п. 23 Перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся, в том числе, сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток. Согласно п. 3.2.7 Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При этом приказом Госстроя Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 139 периодичность работ по уборке лестничных клеток установлена как ежедневная уборка - влажное подметание маршей нижних трех этажей и 3 раза в неделю выше третьего этажа, мытье 2 раза в месяц.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Из п. 4.2.1.7 Правил № 170 следует, что стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно п. 4.2.3.1 тех же Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно требованиям, содержащимся в п. 4.8.10 Правил № 170 осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0.1 м.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

По смыслу ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (ч. 3 ст. 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Часть 1 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может совершаться такое контрольное (надзорное) действие как осмотр.

В силу ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 3 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1 Положения о Инспекции, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В целях осуществления государственного жилищного надзора жилищная инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит контрольные (надзорные) мероприятия.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 г. № 525-пп «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре)» предметом государственного контроля является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 г. № 525-пп при осуществлении государственного контроля проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: 1) инспекционный визит; 2) документарная проверка; 3) выездная проверка.

Указанные виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий проводятся в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ (п. 30 Постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 г. № 525-пп).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества, общее имущество в многоквартирном доме принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следуют судьбе права собственности на указанное помещение.

Как усматривается из материалов дела, для собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в качестве способа управления выбрано ТСН «Краснофлотская-5».

Таким образом, ТСН «Краснофлотская-5» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что в связи с поступлением в адрес государственной жилищной инспекции Архангельской области обращения (сведений) жильца дома <адрес> на основании мотивированного представления государственного жилищного инспектора Архангельской области исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области 9 октября 2024 г. выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении ТСН «Краснофлотская-5» с целью оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении.

В ходе проведения выездного обследования 17 октября 2024 г. инспектором государственной жилищной инспекции Архангельской области проведен осмотр мест общего пользования – подъезда №4 дома <адрес>, составлен протокол осмотра, произведена фотосъемка.

По результату контрольного (надзорного) действия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.10.2024 г. №. Установлено, что надлежащее содержание мест общего пользования в 4 подъезде дома <адрес> (загрязнение покрытия пола в межквартирных коридорах, лестничной клетке, лифте, лифтовом холле) не обеспечено.

Также из материалов дела усматривается, что на основании обращения жильца дома <адрес>, полученного в ходе личного приема исполняющим обязанности руководителя Инспекции 22 октября 2024 года, иных обращений граждан указанного дома на основании мотивированного представления государственного жилищного инспектора Архангельской области исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области 22 октября 2024 г. выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении ТСН «Краснофлотская-5» для оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях граждан, проживающих в доме <адрес>, от 11.10.2024 г., от 17.10.2024 г., от 22.10.2024 г. в части нарушения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений.

В ходе проведения выездного обследования 25 октября 2024 г. инспекторами государственной жилищной инспекции Архангельской области произведен осмотр мест общего пользования подъезда №7 дома <адрес>, составлен протокол осмотра, произведена фото- и видеосъемка, составлен протокол инструментального обследования.

По результату контрольного (надзорного) действия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 25.10.2024 г. №. Установлено, что надлежащее содержание мест общего пользования в 7 подъезде дома не обеспечено, выявлено загрязнение покрытия пола в лестничной клетке, отслоение окрасочного слоя стен (в том числе оконных откосов) и потолков отдельными местами в лестничной клетке 7 подъезда с 1 по 9 этаж; неисправность ступеней крыльца входа в 7 подъезд, просадка асфальтового покрытия тротуара перед крыльцом входа в 7 подъезд, неисправность стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе 2, 6, 7 этажей 7 подъезда. Нарушений нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартирах № не установлено.

29 октября 2024 года на основании решения исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 октября 2024 года № по обращениям граждан (жильцов дома) проведена внеплановая документарная проверка указанного многоквартирного дома.

В результате проверки установлено, что надлежащее содержание мест общего пользования в подъезде № 4 дома не обеспечено (загрязнение покрытия пола в межквартирных коридорах, на лестничной клетке, в лифте и лифтовом холле); не обеспечено надлежащее содержание мест общего пользования в подъезде № 7 дома (загрязнение покрытия пола на лестничной клетке); отслоение окрасочного слоя стен (в том числе оконных откосов) и потолков отдельными местами на лестничных клетках в подъезде № 7 дома с 1 по 9 этажи; неисправность ступеней крыльца входа в подъезд № 7 дома; просадка асфальтового покрытия тротуара перед крыльцом входа в подъезд № 7 дома; неисправность стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе 2, 6 и 7 этажей в подъезде № 7 дома, что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.8.10, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 3, 9, 11, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки, составленном 29 октября 2024 года. №.

Предписанием государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года № на ТСН «Краснофлотская-5» возложена обязанность в срок до 30 мая 2025 года устранить выявленные нарушения по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>: по отслоению окрасочного слоя стен (в том числе оконных откосов) и потолков отдельными местами в лестничной клетке 7 подъезда с 1 по 9 этаж; неисправности степеней крыльца входа в 7 подъезд; просадке асфальтового покрытия тротуара перед крыльцом входа в 7 подъезд, неисправности стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе 2, 6, 7 этажей 7 подъезда. Предписано представить в срок до 02.06.2025 г. отчет об исполнении предписания.

Предписание выдано в целях пресечения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обеспечения установленных законодательством Российской Федерации условий содержания общего имущества в многоквартирном доме для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Постановлением государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26.11.2024 г. председатель правления ТСН «Краснофлотская-5» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначен штраф.

На основании пунктов 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией Архангельской области были проведены выездные обследования многоквартирного дома, обслуживаемого ТСН «Краснофлотская-5», в порядке ст.75 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которых были составлены акты и протоколы осмотров, инструментального обследования.

В рамках выездных обследований, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, с целью фиксации нарушений содержания многоквартирного дома в ходе осмотра проводилась видеофиксация и фотосъемка. При проведении внеплановой документарной проверки фото- и видеофиксация не велась. Внеплановая документарная проверка была проведена после выездных обследований и осмотров помещений многоквартирного дома.

Предметом проверки контролирующего органа являлись именно обстоятельства, указанные в обращениях граждан, послуживших поводом для принятия решения о проведении такой проверки. Акты контрольного (надзорного) мероприятий вручены законному представителю ТСН «Краснофлотская-5». Проведение проверки одновременно по нескольким обращениям не противоречит требованиям закона.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей на момент подачи обращения) установлено, что в 2024 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры при определенных условиях, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и в иных случаях.

В данном случае согласование проведенных Инспекцией контрольных (надзорных) мероприятий с органом прокуратуры не требовалось.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований товарищества собственников недвижимости «Краснофлотская-5» об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года № не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление товарищества собственников недвижимости «Краснофлотская-5» об отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года № оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23 декабря 2024 года, в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29 октября 2024 года №.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова