Решение по делу № 2А-1927/2024 от 14.01.2025

Дело № 2а-98/2025 (2а-1927/2024)

64RS0048-01-2024-005352-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Марьиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25.06.2024 года по административному делу № 2а-765/2024 на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в пределах своих полномочий осуществить мероприятия по предоставлению ФИО2, проживающей в многоквартирном доме № 5 по Молодежному проезду г. Саратова на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения муниципального фонда, общей площадью менее ранее занимаемого, по вступлении решения суда законную силу.

12.11.2024 года года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 179800/24/98064 на основании исполнительного листа серия ФС № 033854369 от 04.10.2024. предмет исполнение: об обязании исполнить в пределах своих полномочий осуществить мероприятия по предоставлению ФИО2, проживающей в многоквартирном доме № 5 по Молодежному проезду г. Саратова на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения муниципального фонда, общей площадью менее ранее занимаемого, по вступлении решения суда законную силу.

15.11.2024 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об отложении исполнительских действий по исполнению решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25.06.2024 года по административному делу № 2а-765/2024.

26.11.2024 Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» была подана кассационная жалоба с заявлением о приостановлении срока исполнения судебного акта через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

02.12.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 с администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также назначен новый срок для исполнения до 09.01.2025 года.

15.11.2024 было направлено заявление Судебному приставу исполнителю ФИО3 СОСП по Саратовской области, путем направления по электронной почте. Так как в случае удовлетворения поданной кассационной жалобы поворот исполнения обжалуемого судебного акта станет невозможным.

В связи с тем, что Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» осуществляет свою деятельности на основании Положения утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 г. № 12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

На основании п. 3.1.2 Положения администрация района в соответствии с муниципальными правовыми актами является лишь держателем объектов имущественной части муниципальной казны.

В соответствии с п. 3.1.5 Положения администрация района на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещения и договоры найма жилых помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, администрация Ленинского района МО «Город Саратов» не может предоставить жилые помещения на условиях социального найма, в связи, с отсутствием Постановлений администрации МО «Город Саратов» о предоставлении жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Положением об администрации Ленинского района, принятого решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 г. № 12-143 администрация Ленинского района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

На основании норм-дефиниций Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; Согласно статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Кроме того, Бюджетом муниципального образования «Город Саратов» расходы на оплату исполнительных сборов администрации Ленинского района не предусмотрены.

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение администрации Ленинского района как казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», оплата исполнительных сборов ляжет бременем на бюджет муниципального образования «Город Саратов», что повлечет сокращение расходов на иные социально значимые цели.

С учетом уточнения, административный истец просит освободить администрацию Ленинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 02.12.2024 года в рамках исполнительного производства № 179800/24/98064-ИП.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 122 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В судебном заседании установлено, что решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25.06.2024 года по административному делу № 2а-765/2024 на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в пределах своих полномочий осуществить мероприятия по предоставлению ФИО2, проживающей в многоквартирном доме № 5 по Молодежному проезду г. Саратова на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения муниципального фонда, общей площадью менее ранее занимаемого, по вступлении решения суда законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 12.09.2024 года.

Также в указанном постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержден Решением Саратовской городской Думы от 14 декабря 2023 г. № 44-439 с дефицитом в сумме 1455571,6 тыс. руб. или 11% утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Кроме того, Бюджетом муниципального образования «Город Саратов» расходы на оплату исполнительных сборов администрации Ленинского района не предусмотрены. Поскольку финансовое обеспечение администрации Ленинского района как казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», оплата исполнительных сборов ляжет бременем на бюджет муниципального образования «Город Саратов», что повлечет сокращение расходов на иные социально значимые цели.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 02.12.2024 года в рамках исполнительного производства № 179800/24/98064-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 02.12.2024 года в рамках исполнительного производства № 179800/24/98064-ИП.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть 28 января 2025 года.

Судья Е.В. Марьина