Судья: Невесенко В.Н. Дело № 21-266/2023 (№ 12-1-29/2023)

64RS0007-01-2023-000745-79

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В.,

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство председателя административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО2,

установил:

постановлением административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года отменено постановление административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, председатель административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит решение Балашовского районного суда Саратовской области отменить. В качестве доводов жалобы указывает на несогласие с выводами суда относительно отсутствия состава административного правонарушения в действиях ФИО2 Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного акта.

В судебное заседание лица, участвовавшие в деле не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что копия решения Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года получена административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области 04 мая 2023 года (л.д. 45).

Жалоба на решение судьи первоначально подана в Саратовский областной суд через Балашовский муниципального района Саратовской области 15 мая 2023 года.

Определением судьи Саратовского областного суда от 25 мая 2023 года жалоба возвращена в связи с пропуском срока на её обжалование.

09 июня 2023 года председателем административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 повторно подана жалоба на решение судьи, содержащая ходатайство о восстановлении срока.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Учитывая приведенные правовые позиции, исходя из того, что никто произвольно не может быть лишен права на обжалование судебного постановления, считаю, что имеются основания для восстановления председателю административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 срока на подачу жалобы на решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административной комиссии в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области Закон Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

В силу части 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, административная ответственность наступает за размещение транспортных средств (за исключением техники, связанной с производством работ по созданию и содержанию зеленых насаждений) на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2023 года в 10:35 ФИО2, являясь собственником транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, разместил транспортное средство на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно: на ул. Луначарского напротив д. 118 г. Балашова Саратовской области, тем самым нарушил пункт 1.1.13 Правил благоустройства территории муниципального образования города Балашова.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления административной комиссии 30 марта 2023 года и привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что административной комиссией в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не приведено доказательств того, что территория, на которой припаркован автомобиль ФИО2, является территорией, занятой зелеными насаждениями.

Вместе с тем обжалуемый акт законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1.1.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Балашов», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балашов №69/3 от 26 января 2022 года водителям транспортных средств, при выборе места парковки, в случае отсутствия обочины как элемента дороги, запрещается парковать транспортного средства на зеленой зоне, непосредственно примыкающей к проезжей части дороги.

В качестве доказательств виновности ФИО2 в совершении указанного деяния представлены: протокол об административном правонарушении № 1319002425 от 27 марта 2023 года, определение административной комиссии Балашовского муниципального района от 27 марта 2023 года, протокол заседания административной комиссии Балашовского муниципального района от 27 марта 2023 года, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 15 марта 2023 года, копия карточки учета транспортного средства, фотоснимок, на котором зафиксировано транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, принадлежащее ФИО2, которое расположено на территории, занятой зелеными насаждениями.

Тот факт, что на момент совершения правонарушения зеленые насаждения отсутствовали, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО2 в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку водитель, размещая автомобиль на газоне с зелеными насаждениями, обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы данного газона, учитывая сезонность. Также из фотографий представленных в материалы дела отчетливо видно, что автомобиль заявителя стоит в непосредственной близости от деревьев.

Материалами дела подтверждено, что территория, на которой было размещено транспортное средство ФИО2, относится, с учетом действующего правового регулирования, к территории, занятой зелеными насаждениями.

Однако данные обстоятельства судьёй районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ выяснены не были и оценка им не дана.

Таким образом, вывод судья районного суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», является преждевременным, он сделан без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их оценки.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях и противоречит процессуальным нормам рассмотрения дел об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить председателю административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 срок на обжалование решения судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года.

Жалобу председателя административной комиссией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 - удовлетворить.

Решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2023 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО2, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Судья А.В. Горбунова