66RS0051-01-2024-003711-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 21 марта 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-459/2025 по административному иску

ФИО1 к администрации Серовского муниципального округа, Председателю комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых помещений в жилые Серовского муниципального округа ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3, действующей на основании устного заявления в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ,

представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – ФИО4, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского муниципального округа, Председателю комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых помещений в жилые Серовского муниципального округа ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указала, что Уведомлением «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» от «18» июля 2024 года Администрацией МО Серовский городской округ мне было отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. в жилое помещение. Основанием для отказа стало несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 г. № 249, земельный участок, на котором находится принадлежащее на праве собственности нежилое помещение, расположен в территориальной зоне «Зона коммерческого и делового назначения 0-5», в данной зоне не предусмотрено размещение жилых объектов. Помещение является собственностью с 2010 г. на основании Договора № 903 купли-продажи земельного участка от 29.03.2010 г. и Соглашения о разделе общей долевой собственности от 20.10.2014 г. Помещение находится в здании, состоящем из двух помещений. Собственником второго помещения является ФИО5, который использует свое помещение как складское. С момента приобретения данное помещение использовалось для проживания. Иного жилья не имеет. В соответствии с проектом перепланировки и переустройства помещений от 2024 года, данное помещение состоит из следующих жилых помещений: прихожая, площадью 15,3 кв.м, комната - 18,9 кв.м, комната - 28.5 кв.м, кладовая - 5,0 кв.м, комната - 16,8 кв.м, коридор - 5.3 кв.м, кухня - 10.2 кв.м, коридор -1,3 кв.м, умывальня - 1,3 кв.м, туалет - 1.3 кв., итого по помещениям: 107,2 кв.м, в т.ч. жилая - 64,2 кв.м, в соответствии с планом экспликации помещений. Полагает, что Зона 0-5, установленная Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 г. № 249, на которой расположено принадлежащее истцу помещение по адресу <адрес>. 14, не соответствует фактическому виду разрешенного использования расположенных на ней земельных участков, так как на ней преимущественно расположены объекты жилой недвижимости, в частности, на ней расположены жилые дома: 2-х этажный жилой дом по адресу <адрес> и другие. Просит признать незаконным Уведомление Администрации МО Серовский городской округ «Об отказе в переводе нежилого помещения» от 18 июля 2024 года, обязать Администрацию МО Серовский городской округ вынести решение о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. в жилое помещение.

Определением от 14.02.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что имеет регистрацию по месту жительства у бывшего супруга, супруг решил распорядиться своей собственностью, в связи с чем она остается без регистрации. В данном нежилом помещении она проживает, полностью оборудовано оно как жилое, но статус нежилого не позволяет ей в нем зарегистрироваться по месту жительства. Вокруг их помещения расположены жилые дома, почему ей отказывают в переводе ее нежилого помещения в жилое ей не понятно.

Представитель административного истца ФИО3, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала. Просит признать решение незаконным по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации СМО – ФИО4 возражала против иска, представила письменное возражение, в котором указано, что 10.07.2024 в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило заявление от ФИО1 о переводе нежилого помещения (кадастровый №, общая площадь 108,4 кв.м., этаж – 1) в жилое помещение по вышеуказанному адресу. 18.07.2024 заявление рассмотрено на комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых помещений в жилые, где принято решение об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, в жилое помещение для использования под квартиру на основании несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Согласно Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 №249 (в редакции решения Думы Серовского городского округа от 27.02.2024 №101), земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона объектов коммерческого и делового назначения О-5». В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение жилых объектов, как в основных видах разрешенного использования, так и в условно разрешенных видах использования. Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «объекты торговли». В момент заключения с муниципальным образованием Серовский городской округ договора № купли-продажи земельного участка от 29.03.2010 вид разрешенного использования являлся – «под объект административной застройки». Земельный участок был предоставлен в общую долевую собственность владельцам нежилого здания ФИО5 и ФИО1 В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права общей долевой собственности от 24.07.2006, выданным второму собственнику на основании договора купли-продажи от 01.11.2002, здание с кадастровым номером № имеет статус нежилого назначения, состоящее из основного строения литер Б (общей площадью 224,5 кв.м.) и теплого пристроя литер Б1 общей площадью 8,4 кв.м., в связи с чем, полагает выданное административному истцу уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес> правомерным и обоснованным. Кроме того, полагает, что административное исковое заявление подано по истечении трёхмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, указанный факт считает основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик Председатель комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых помещений в жилые Серовского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзыв по иску не предоставил.

Заинтересованные лица, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных административных ответчиков, заинтересованных, при состоявшейся явке.

Суд, заслушав административного истца его представителя, представителя административного ответчика, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Административное исковое первоначально поступило 17.10.2024г., в последующем было возвращено в связи с не устранением недостатков 15.11.2024г., о чем истцу не было известно. Повторно ФИО1 обратилась в суд 18.12.2024г., оспариваемое решение вынесено 18.07.2024г., таким образом, суд считает, с учетом данных обстоятельств срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

На территории Серовского муниципального округа действуют Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 №249 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Серовского городского округа», которыми определены территориальные зоны земель, порядок их использования и назначение.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, одним из которых является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5 решения Думы (в редакции от 27.02.2024) земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона объектов коммерческого и делового назначения О-5» в назначение территорий разрешенного использования земельного участка – объекты торговли (торговые центы, торгово-развлекательные центры (комплексы).

В силу данных Правил судом установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона объектов коммерческого и делового назначения О-5», в указанной территориальной зоне не предусмотрено размещение жилых объектов, как в основных видах разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 20.10.2007, видом его разрешенного использования являются объекты торговли.

Собственниками указанного земельного участка являются ФИО6 1/2 доли права общей долевой собственности с 30.04.2021г. и ФИО1 в размере 1/2 долит в праве общей долевой собственности с 19.05.2010г. На указанном земельном участке расположено здание, с двумя нежилыми помещениями.

Из материалов дела следует (л.д.81), что 20.10.2014г. между ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о разделении долей в общей долевой собственности здания нежилого назначения по адресу: <адрес>, кадастровый №, ФИО5 принадлежат помещения №,7-9,11-14Э, по поэтажному плату площадью помещений 124,4 кв.м., ФИО1 принадлежат помещения №, 10, 15-17, по поэтажному плану площадью помещений 108,4 кв.м.

В настоящее время одно помещение принадлежит административному истцу с 22.01.2015г. на праве собственности по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 108,4 кв.м., этаж – 1., площадью 108,4 кв.м., этаж №. Второе нежилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6, которая использует помещение как магазин.

В судебном заседании установлено, что 10.07.2024 в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило заявление от ФИО1 о переводе нежилого помещения (кадастровый №, общая площадь 108,4 кв.м., этаж – 1) в жилое помещение по вышеуказанному адресу. 18.07.2024 заявление рассмотрено на комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых помещений в жилые, где принято решение об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, в жилое помещение для использования под квартиру на основании несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения

Уведомлением Администрации Серовского муниципального округа от 18.07.2024 отказано в переводе помещения из нежилого в жилое, в целях использования помещения под квартиру, по причине нахождения земельного участка, на котором находится нежилое здание, расположенное в территориальной зоне «Зона объектов коммерческого и делового назначения О-5»; в данной территориальной зоне не предусмотрено размещение жилых объектов.

Приобретая данное нежилое помещение 29.03.2010г. по договору купли-продажи ФИО1 знала о его назначении и назначении земельного участка.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п.2 ст.37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В указанном случае административный истец не согласен с Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа фактическим их оспаривает, что предметом данного спора не является.

Оспариваемое административным истцом уведомление принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Серовского муниципального округа, Председателю комиссии по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых помещений в жилые Серовского муниципального округа ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 04 апреля 2025 г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова