УИН: 51RS0001-01-2022-007120-11

Дело № 5-7/2022

Изготовлено 13.01.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2023 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.12.2022 в отношении капитана возбуждено дело об административном правонарушении в связи с тем, что согласно данным, полученным по итогам КПМ, осуществленным 11.11.2022 в отношении судна <данные изъяты>, установлен факт нарушения п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, в виду отклонения фактического веса рыбной и иной продукции от предварительно заявленного с превышением допустимых 10%, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что он согласен с наличием расхождения, которое явилось следствием ошибки мастера добычи, но просил учесть отсутствие злого умысла и невозможность перепроверить правильность взвешивания в условиях моря.

Представитель административного органа уведомлен, не явился.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от однократного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей опускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции из уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, - в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде и 5% для остальных видов рыбной продукции из уловов водных биоресурсов (по видам водных биоресурсов) в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В то же время запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Установлено, что в период с 05.11.2022 по 11.11.2022 судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> под управлением должностного лица - капитана судна ФИО2 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счёт квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю <данные изъяты> и <данные изъяты>

11.11.2022 судно прибыло в порт Мурманск с целью доставки и выгрузки продукции.

Согласно данным акта осмотра судна от 11.11.2022 и грузовой декларации от 11.11.2022, записей в промысловом и технологическом журналах, сведений поданных в сводках судовых суточных донесениях, предварительно заявленный вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов находящейся на борту судна по разрешению № составил: треска охлажденная потрошеная без головы - 5555 кг нетто; пикша охлажденная потрошеная без головы - 1840 кг нетто; камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 100 кг нетто; зубатка пестрая охлажденная потрошеная без головы - 50 кг нетто; зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 150 кг нетто; окунь морской охлажденный потрошеный без головы – 75 кг нетто; печень трески – 150 кг нетто;

- по разрешению № 512022020011НМ: треска охлажденная потрошеная без головы - 45 кг нетто; камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 190 кг нетто; зубатка пестрая охлажденная потрошеная без головы - 180 кг нетто; зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 150 кг нетто; сайда охлажденная потрошеная без головы – 50 кг нетто; камбала морская охлажденная потрошеная без головы – 70 кг нетто; зубатка синяя охлажденная потрошеная без головы – 50 кг нетто.

10% отклонение для сайды охлажденной потрошеной без головы – составляет 5 кг нетто, для камбалы морской охлажденной потрошеной без головы – 7 кг нетто и для зубатки синей охлажденной потрошеной без головы – 5 кг нетто.

По результатам контроля выгрузки, осуществленного 11.11.2022 в период с 14:40 по 16:10, установлен фактический вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов доставленной судном, который зарегистрирован в акте контроля выгрузки водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морском порту (месте доставки) от 11.11.2022 составил: по разрешению №: треска охлажденная потрошеная без головы - 5837 кг нетто (+282 кг); пикша охлажденная потрошеная без головы – 1958 кг нетто (+118 кг); камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 100 кг нетто; зубатка пестрая охлажденная потрошеная без головы - 50 кг нетто; зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 150 кг нетто; окунь морской охлажденный потрошеный без головы – 81 кг нетто (+ 6 кг); печень трески – 164 кг нетто (+14 кг);

по разрешению №: треска охлажденная потрошеная без головы - 45 кг нетто; камбала-ёрш охлажденная потрошеная без головы - 207 кг нетто; зубатка пестрая охлажденная потрошеная без головы - 83 кг нетто; зубатка полосатая охлажденная потрошеная без головы - 208 кг нетто; сайда охлажденная потрошеная без головы – 56,5 кг нетто (+6,5 кг); камбала морская охлажденная потрошеная без головы – 103 кг нетто (+33 кг); зубатка синяя охлажденная потрошеная без головы – 57,6 кг нетто (+7,6 кг).

Фактическое отклонение от предварительного заявленного веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту судна составило:

- для сайды охлажденной потрошеной без головы – 6,5 кг; камбалы морской охлажденной потрошеной без головы – 33 кг; зубатки синей охлажденной потрошеной без головы – 7,6 кг.

Таким образом, было превышено допустимое 10% отклонение от предварительно заявленного веса рыбной и иной продукции из ВБР, находившихся на борту для названных видов ВБР.

Этот факт подтверждается материалами дела: копией акта осмотра судна от 11.11.2022; копией акта контроля выгрузки ВБР от 11.11.2022; копией акта контрольного взвешивания рыбопродукции от 11.11.2022; грузовой декларацией; копиями ССД; копиями накладных; копией судовой роли; копией паспорта капитана; копией трудового договора; копией приказа о приеме на работу; копией разрешения с изменением; копией промыслового журнала по <данные изъяты>»; копией разрешения с изменением; копией промыслового журнала по <данные изъяты>»; копиями свидетельств; копией трудового договора с матером добычи ФИО1 с допсоглашением; копия приказа о приеме на работу ФИО1.; объяснениями ФИО1 объяснениями ФИО2; копией свидетельства о поверке; фотоматериалом; сведениями рыбопромысловых компаний; заключением экспертизы стоимости ВБР № 126 от 29.11.2022; справкой о привлечении к административной ответственности ФИО2; протоколом об административном правонарушении от 08.12.2022 и иными материалами дела.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Однако, усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку <данные изъяты>, чьим работником на момент совершения правонарушения являлся ФИО2, входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.07.2020, а также учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а именно тот факт, что взвешивание осуществлялось под контролем мастера добычи ФИО1., в условиях открытого моря, что не позволило в полной мере соблюсти корректность данных, принимая во внимание, что ФИО2 в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ и данных о назначении ему административного наказания и уплаты штрафа в июне 2021 года не может рассматриваться как лицо, ранее привлеченное к административной ответственности как на момент совершения административного правонарушения имевшего место быть в ноябре 2022, так и на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова