КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-002198-13
Дело № 2а-1927/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя ФИО2 – адвоката Кириллова А.В., действующего на основании ордера,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> <Адрес> Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - «для ведения гражданами садоводства и огородничества, сады, огороды». Истцом на указанном земельном участке в соответствии с нормами действующего законодательства построен жилой дом, имеющий следующие параметры - назначение здания жилой дом (индивидуальный жилой дом), количество этажей – 2, материал наружных стен деревянные, площадь здания 114,3+/-0,2 кв.м, год завершения строительства - 2024. Она обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю 19.12.2024 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, который расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>. Решением (уведомлением) Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.01.2025 № КУВД-001/2024-65041184/1 учетно-регистрационные действия в отношении указанного жилого дома приостановлены. По мнению ответчика основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужило то обстоятельство, что жилой дом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором последний возведен. Земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), которая не предусматривает возведение объектов капитального строительства. В связи с этим у Росреестра не имеется оснований для производства учетно-регистрационных действий. Иных оснований для приостановления учетно-регистрационных действий в решении ответчика не указано. Решение о приостановлении обжаловано истцом в апелляционном порядке. Решением апелляционной комиссии ответчика № 01 от 27.02.2025 в удовлетворении требовании отказано. Решение ответчика о приостановлении учетно-регистрационных действий в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом истец считает незаконным, поскольку последнее противоречит нормам действующего законодательства. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - «для ведения гражданами садоводства и огородничества, сады, огороды». Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Из представленных документов, следует, что разрешенное использование и назначение земельного участка позволяет Истцу возводить на нем объекты капитального строительства. Истец как собственник земельного участка, вправе осуществить постановку на государственный кадастровый учет «жилого дома», поскольку он размещен на земельном участке с разрешенным использованием - «для ведения гражданами садоводства и огородничества». При указанных обстоятельствах решение о приостановлении процедур учета и регистрации права является незаконным и необоснованным. Иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в оспариваемом решении не указано. Вместе с тем, уполномоченный орган должен осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, а решения органа не должны носить произвольный, не мотивированный (формальный) характер.
На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:
-признать незаконным решение (уведомление) Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.01.2025 № КУВД-001/2024-65041184/1 о приостановлении учетно-регистрационных действий;
- возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю произвести государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на жилой дом (индивидуальный жилой дом с характеристиками согласно техническому плану, изготовленному кадастровым инженером ФИО8, ООО «КадастраГео») на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: г<Адрес>, за ФИО2.
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что рядом расположен земельный участок, на котором стоит жилой дом, который Управление Росреестра по Пермскому краю поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано на него право собственности. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «ведение огородничества и садоводства», позволяющий возводить административному истцу на нем жилой дом, который равнозначен садовому дому.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения в отношении объекта недвижимого имущества: Земельный участок, кадастровый №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сады, огороды, уточненная площадь 1249 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> <Адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 28.11.2011. 19.10.2011 в ЕГРН внесены сведения о территориальной зоне - зона сельскохозяйственного использования (СХ). С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.03.2023, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор купли-продажи земельного участка от 21.03.2023. Запись актуальная. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), иным федеральным законам и издаваемым в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). 19.12.2024 в орган регистрации прав поступило заявление № КУВД-001/2024-65041184 от собственника земельного участка ФИО2 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости. 10.01.2025 по результатам правовой экспертизы государственным регистратором принято решение о приостановлении учётно-регистрационных действий по основаниям, предусмотренным п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не разрешенного использования земельного участка. При построении по представленным координатам (технический план от 28.12.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО1), объект учета расположен в пределах земельного участка №. Заявленный к учетно- регистрационным действиям объект недвижимости имеет следующие характеристики: - жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, год постройки- 2024, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание: №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; установленное разрешенное использование по документу - сады, огороды; земельный участок полностью расположен в зоне сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственного использования (СХ)). Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Согласно правилам землепользования и застройки территориальная зона сельскохозяйственного использования (СХ) предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. В настоящее время к основным видам разрешенного использования в зоне СХ относятся: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение, рыбоводство, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы). Вид разрешенного использования «Сады, огороды, огородные земельные участки» исключен решением Пермской городской Думы от 24.03.2015 №58. Вид разрешенного использования земельного участка «сады, огороды» не допускает возможность строительства объектов капитального строительства. В данном случае на дату строительства жилого дома в 2024 году градостроительный регламент не предусматривал в качестве разрешенного вида использования земельного участка для строительства. Соответственно, спорный объект недвижимого имущества построен административным истцом на земельном участке без соблюдения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является препятствием для проведения государственного учёта объекта недвижимости, поскольку реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, возможна только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Частью 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ установлены виды разрешенного использования земельных участков:
-«дачный земельный участок»
-«для ведения дачного хозяйства»
-«для дачного строительства»
-«садовый земельный участок»
-«для садоводства»
- «для ведения садоводства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Положения ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «сады, огороды», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Принимая во внимание функциональное описание территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установленный вид разрешенного использования (сады, огороды), можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является садовым земельным участком. Изначально территория отведена для организации овощеводческого товарищества без права возведения капитальных строений на основании договора о праве временного пользования землей от 27.12.1993. Акты в отношении земельного участка, изменяющие правовой режим использования участка, не издавались. Постановлением от 11.08.1994 № 662 зарегистрировано овощеводческое товарищество при школе-интернате №6, расположенной в квартале №102 Гайвинского лесничества на земельном участке площадью 0,7 га пашни в м/р В-Мостовая Постановлением от 25.05.1995 № 398 зарегистрирован коллективный сад №109 фактически существующий на земельной площади 0,7 га Гайвинского лесничества. Истцом необоснованно заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанности осуществить учетно-регистрационные действия в отношении жилого дома (л.д. 42-44).
Заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, суд, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО2 с 31.03.2023 на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1249 +\- 6 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды (л.д. 39-40).
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.11.2011.
19.12.2024 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав здания площадью 114,3 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, предоставив технический план здания (л.д. 12-13,17-32).
Из технического плана здания следует, что жилой дом представляет собой двухэтажный деревянный индивидуальный жилой дом 2024 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № (л.д. 17-32)
Уведомлением от 10.01.2025 № КУВД-001/2024-65041184/1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 4 ч.1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования. Государственная регистрация прав приостановлена до 10.04.2025 (л.д.14-15).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 27.02.2025 в удовлетворении заявления ФИО4 об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета от 10.01.2025 № КУВД-001/2024-65041184/1 отказано, уведомлением от 10.01.2025 № КУВД-001/2024-65041184/1 признано обоснованным (л.д. 16).
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).
Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1249 кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, расположен полностью в функциональной зоне 230-зона сельскохозяйственного использования: зона сельскохозяйственного использования представлена территориями для деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственной продукции открытым и закрытым способом (теплицы, в том числе многоуровневые), для размещения объектов хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; в территориальной зоне СХ-зона сельскохозяйственного использования, которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение, рыбоводство, объекты наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 49-78).
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно коду 1.2 вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур допускает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур.
Ко<Адрес>.13 предусмотрено разрешенное использование – рыбоводство, которое допускает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).
Код 1.19 назначен для вида разрешенного использования – сенокошение, которое предусматривает кошение трав, сбор и заготовка сена.
Таким образом, ни территориальная зона, ни функциональная зона не предусматривает виды разрешенного использования, которые бы позволяли размещать на земельном участке объекты недвижимости в виде индивидуального жилого дома.
Установленный вид разрешенного использования земельного участка противоречит действующему градостроительному регламенту и подлежит приведению в соответствие с ним. На момент строительства индивидуального жилого дома- 2024 г. градостроительный регламент действовал и не изменялся.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.01.2025 является законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и назначение территориальной зоны не позволяет возводить на нем объекты капитального строительства.
Доводы представителя административного истца о том, что на соседнем земельном участке жилой дом поставлен кадастровый учет и на него зарегистрированы права, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку земельный участок с кадастровым номером: № находится в иной территориальной зоне и на функциональной территории коллективных садов.
С учетом изложенного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении № КУВД-001/2024-65041184/1 от 10 января 2025 г., возложении обязанности отказать в полном объеме.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2025 г.
Судья: Манько А.В.