Решение по делу № 2А-4212/2022 от 28.12.2022 - о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от <дата> в части подпункта 19 пункта 1.

Дело № 2а-4212/2022

55RS0007-01-2022-005751-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 19 пункта 1,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 19 пункта 1.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является владельцем нестационарного торгового объекта площадью 17,52 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом департамента контроля Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» определены нестационарные торговые объекты самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе: подпунктом 19 пункта 1 павильон площадью 17,52 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (5 метров восточнее), в Кировском административном округе города Омска. Об издании данного Приказа административный истец не уведомлялся, копию его не получал. Считает Приказ департамента контроля Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.п. 19 п. 1 незаконным.

Указывая в уточненном административном исковом заявлении на несоответствие оставленной на павильоне копии оспариваемого приказа положениям Инструкции по делопроизводству в Администрации г. Омска, утвержденной Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а так же на отсутствие опубликования в средствах массовой информации и в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска Приказа № департамента контроля Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, КАС РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает наличие заключенного между административным истцом и администрацией Кировского административного округа города Омска Соглашения № о взыскании платы за фактическое использование торгового места от ДД.ММ.ГГГГ, которое находит по своей сути договором на размещение павильона.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать недействительным Приказ департамента контроля Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 19 пункта 1.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве в качестве заинтересованных лиц Администрация Кировского административного округа г. Омска, ООО «Омская энергосбытовая компания», АО «Омскэлектро», ООО «Евразиан процессинг компани», ИП ФИО6, ФИО7, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8, действующий на основании доверенности, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебном заседании до отложения дела слушанием представитель административного истца ФИО8 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Административные ответчики Администрация г. Омска и департамент контроля Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителя не обеспечена. В судебном заседании до отложения дела слушанием представитель административных ответчиков ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 97-99). Настаивал на факте незаконного размещения нестационарного торгового объекта административным истцом без соблюдения правил размещения таких объектов на территории города Омска. Кроме того, обращал внимание суда на отсутствие в данном случае обязанности уведомлять собственника торгового объекта об издании приказа о выносе самовольно размещенного движимого имущества. Настаивал на соблюдении административным ответчиком положений Постановления Администрации г. Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске».

Заинтересованные лица Администрация Кировского административного округа г. Омска, ООО «Омская энергосбытовая компания», АО «Омскэлектро», ООО «Евразиан процессинг компани», ИП ФИО6, ФИО7, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, судом направлены извещения по известным адресам сторон.

Представителем АО «Омскэлектро» в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором сообщается о том, что заключенных договоров на технологическое присоединение между АО «Омскэлектро» и ФИО1 по адресу: <адрес> (5 метров восточнее) в Кировском административном округе в архиве акционерного общества нет. На основании вышеизложенного АО «Омскэлектро» оставляет решение на усмотрение суда (т. 1 л.д. 120).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, является владельцем торгового нестационарного объекта: павильона общей площадью 17 кв.м., имеющего местоположение: <адрес> (т. 1 л.д. 169-171).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО6 был заключен договор аренды имущества, предметом договора которого являлось то, что арендодатель ФИО1 обязуется передать арендатору ИП ФИО6 во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, а арендатор обязуется принять помещение и уплачивать арендодателю арендную плату. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 172-175).

Приказом департамента контроля Администрации г. Омска № 13 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» подпунктом 19 пункта 1 нестационарный торговый объект павильон площадью 17,52 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (5 м. восточнее) в Кировском административном округе города Омска определен самовольно размещенным движимым имуществом, приказом установлен срок добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2), а также определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа павильонов до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 9-25).

Считая данный приказ незаконным, поскольку нарушены, как полагает административный истец, права на обеспечение жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, закрепленными в общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и кроме того, ограничены его права в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О департаменте контроля Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте контроля Администрации города Омска».

Как следует из ст. 1 указанного Положения департамент контроля Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска. Кроме того, пунктом 2 ст. 15 Положения предусмотрено, что одной из целей работы департамента является участие в реализации мероприятий по совершенствованию нестационарной торговли на территории города Омска. Задачей департамента кроме прочих является: осуществление контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (п. 2 ст. 16 Положения).

В силу ст. 18 Положения предусмотрены следующие функции департамента в сфере осуществления контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска департамент: 1) выявляет нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска; 2) осуществляет принудительный вынос нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска; 3) совершает процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Обжалуемый приказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в газете «Третья столица» № 44 (1318) от 15.09.2022, на официальном портале Администрации города Омска в разделе «Нормативно-правовые акты» департамента контроля Администрации г. Омска 14.09.2022 в 14 часов 46 минут. Лицом, ответственным за вывоз самовольно размещенных объектов, назначен ООО Евразиан процессинг компани» (т.1 л.д. 100-105, 106, 165, т. 2 л.д. 1-70).

Утверждения административного истца о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию с выносом размещенного нестационарного торгового объекта. Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: - временные сооружения; - временные конструкции; - передвижные средства развозной и разносной торговли.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу п. 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В материалы дела представлено соглашение № о взыскании платы за фактическое использование торгового места от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между Администрацией Кировского административного округа города Омска и ФИО1 согласно общим положениям которого ФИО1 для размещения павильона фактически использует торговое место площадью 17,52 кв.м., расположенное в Кировском административном округе г. Омска по адресу: <адрес>; при этом пунктом 1.2. предусмотрено, что соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение нестационарного торгового объекта. Величина платы за фактическое использование торгового места, подлежащая возмещению со стороны ФИО1 определена пунктом 2.1. Порядка расчетов указанного соглашения № (т. 1 л.д. 27-29).

В соответствии с п. 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченный орган).

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

За период использования места размещения нестационарного торгового объекта владельцы самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, а также владельцы незаконно размещенных нестационарных торговых объектов возмещают стоимость неосновательного обогащения по цене, существовавшей во время размещения данного нестационарного торгового объекта, рассчитанной в соответствии с пунктами 52, 52.1 настоящего Порядка без учета понижающего коэффициента для отдельных видов специализированной торговли. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами согласно положениям действующего гражданского законодательства с того времени, когда владелец такого нестационарного торгового объекта узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 28 Порядка).

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска, а именно: департамент контроля Администрации города Омска (далее - департамент контроля) - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).

В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - акт контроля), в котором указываются:

- сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир);

- дата, время составления акта контроля;

- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля;

- сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска;

- сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии);

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа;

- сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане <адрес> (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.

В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно-исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска (далее - планы выноса движимого имущества) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

В отношении самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) на основании составленных актов департамент контроля готовит реестр самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения, который утверждается директором департамента контроля и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (п. 5-1 Положения).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Так, департаментом контроля Администрации г. Омска в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О департаменте контроля Администрации г. Омска», в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых ДД.ММ.ГГГГ было выявлено:

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – торговый павильон, площадью 17,52 кв.м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (5 метров восточнее) в Кировском административном округе города Омска, торговый объект расположен в границах земельного участка, расположенного на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) (т. 1 л. 91-94).

На основании акта (акта контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (далее - Распоряжение (приказ)) с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

В случае издания приказа в отношении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта приложением к приказу является карта-схема.

Демонтаж самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) осуществляется на основании реестра самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения (п. 8 Положения).

Информация, содержащаяся на официальном сайте Администрации г. Омска, как и в газете «Третья столица» являются общедоступными для пользования, из чего следует сделать вывод, что ФИО1 мог быть осведомлен о факте незаконного размещения нестационарного объекта, подлежащего выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в г. Омске и обжалуемым приказом.

Отклоняя доводы административного истца о не размещении административными ответчиками в сети «Интернет» оспариваемого Приказа департамента контроля Администрации города Омска от 14.09.2022 № 13 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» суд принимает во внимание в том числе сведения, представленные департаментом информационной политики Администрации г. Омска в соответствии с которыми оспариваемый акт размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» в разделе «Законодательство», «Нормативно-правовые акты структурных подразделений» со ссылкой: http://admomsk.ru/web/guest/government/divisions/uap/acts и был опубликован в газете «Третья столица» № 44 от 15.09.2022, о чём так же представлена заверенная копия на бумажном носителе (т. 2 л.д. 1-70).

Применительно к заявленным требованиям, судом установлено, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при этом на момент рассмотрения дела в схему включено одно место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: <адрес>, за номером в схеме 548 с площадью предусмотренного нестационарного торгового объекта 9,00 кв.м., специализация торговли на нестационарном торговом объекте «универсальная (продовольственные товары)», период размещения – круглогодично. По сведениям департамента городской экономической политики Администрации г. Омска место размещения спорного нестационарного торгового объекта площадью 17,52 кв.м. в Схеме отсутствует.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского административного округа города Омска представлены сведения на предмет поступления обращений со стороны третьих лиц по вопросу включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска места размещения спорного нестационарного торгового объекта павильона площадью 17,52 кв.м., установленного по адресу: <адрес> (5 метров восточнее), в Кировском административном округе города Омска. Так, согласно представленной информации, в адрес администрации Кировского административного округа города Омска ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился заинтересованное лицо по настоящему административному делу ФИО7 с просьбой включить в схему размещения НТО по городу Омску павильон площадью 15,75 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Одновременно администрацией Кировского административного округа города Омска представлены сведения об обращении в ёё адрес ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 с вопросом о включении в схему размещения НТО по городу Омску киоска (павильона) площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (между домами) для целей осуществления универсальной торговли. ДД.ММ.ГГГГ письмом за исходящим номером ОГ-АКАО/404 администрация Кировского административного округа города Омска сообщила ФИО5 сообщила о необходимости предоставления полного пакета документов с представлением графического отображения места размещения НТО, выполненного с учетом топографической основы масштаба 1:500, без отображения инженерных коммуникаций, а так же с предоставлением информации о типе архитектурного облика НТО, цвете и материале отделки фасадов.

Иных сведений о наличии обращений со стороны административного истца, заинтересованных лиц по настоящему делу либо иных сторонних лиц по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов касаемо спорного места размещения НТО в адрес администрации Кировского административного округа города Омска не поступало.

Между администрацией Кировского административного округа города Омска и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа города Омска №, где уполномоченный орган предоставил, а владелец павильона принял сроком на пять лет место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 9,00 кв.м., тип НТО киоск, местоположение: <адрес>, для розничной торговли.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского административного округа города Омска был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа города Омска № с ИП ФИО5, где уполномоченный орган предоставил, а владелец павильона принял сроком на пять лет место на размещение нестационарного торгового объекта площадью 26,25 кв.м., тип НТО павильон, местоположение: <адрес>, для розничной торговли.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского административного округа города Омска с ФИО1 заключено соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового места для размещения павильона площадью 17,52 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При этом соглашение не является правоустанавливающим документов на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, по сведениям представленным администрацией Кировского административного округа г. Омска, договорные отношения на размещение нестационарных торговых объектов с ФИО1 отсутствуют.

В связи с чем, доводы административного истца является необоснованными и несостоятельными, не могут быть принято судом во внимание, а также опровергаются доказательствами имеющимися в материалах дела.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска представлены сведения относительно места расположения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (5 метров восточнее), согласно которых объект расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». Кроме того, указано, что нестационарный торговый объект расположен вне границ красных линий <адрес> (т. 1 л.д. 160-162, 211-217).

По данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, на земельном участке расположен многоквартирный жилой <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что нестационарный торговый объект эксплуатировался административным истцом в отсутствие заключенного договора. Доказательств обратному не представлено.

Доводы административного истца об обязанности административных ответчиков уведомить его о принятии оспариваемого приказа, в том числе, как полагает административный истец со ссылкой на нарушение со стороны ответчиков инструкции по делопроизводству Администрации г. Омска, а также настояние на нарушении прав административного истца приказом департамента контроля Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части, несостоятельны, поскольку право на размещение нестационарного торгового объекта с вывеской «Шаурма» по адресу: <адрес> (5 метров восточнее) административному истцу администрацией Кировского административного округа г. Омска не предоставлялось.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административными ответчиками, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 19 пункта 1, удовлетворению не подлежат.

С учетом результата рассмотрения спора судебные издержки распределению применительно к положениям ст. 111 КАС РФ не подлежат и остаются на стороне административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 19 пункта 1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.