№ 5-256/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 29 декабря 2023 года

ул. 40 лет Октября 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

рассмотрев с участием защитника Авдошенко С.В.

в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества "ТСГ Асача",

установил:

Акционерное общество "ТСГ Асача" (далее по тексту - АО "ТСГ Асача", Общество), расположенное по адресу: <...>, кабинет 7 (адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ),

являясь обладателем лицензии № Л022-00112-41/00657244 от 16 июня 2023 года, дающей Обществу право осуществлять перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд,

допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией,

а именно, в указанные дату и время Общество допустило "06" октября 2023 года в "12" часов "45" минут к осуществлению лицензируемого вида деятельности транспортное средство категории "М3" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобус ГИРД государственный регистрационный номер №,

прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением Порядка, установленного приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9,

на котором отсутствовала исправная аппаратура спутниковой навигации,

а также отсутствовал работоспособный тахограф (устройство регистрации режима труда и отдыха),

что является нарушением:

абзаца 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ, устанавливающего обязанность организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

абзацев 8, 9 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержденного приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9), согласно которым при проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств должна быть проверена исправность тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации), аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации)

подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

пункта 2 раздела I (в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано "пункта 2 части 1") Видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утверждённых приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413, согласно которому транспортные средства категории М3 должны быть оснащены аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216, согласно которому транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ, согласно которым юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании защитник Авдошенко С.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил суду, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, поскольку имелись исключительные обстоятельства, не позволившие выполнить установленные требования. В ноябре 2023 года АО "ТСГ Асача" заключило договоры на установку оборудования, ранее это сделать было невозможно, поскольку GPS-модули включены в число товаров, ввоз которых в Россию в настоящее время затруднён из-за санкций недружественных стран. Тахограф вышел из строя в момент выезда с месторождения, расположенного в труднодоступной местности в Елизовском районе. В настоящее время исправен, что подтверждается соответствующим отчетом (чеком).

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

АО "ТСГ Асача" зарегистрировано в Едином государственном реестра юридических лиц 18 февраля 1994 года, 22 августа 2002 года присвоен ОГРН <***>, основной вид деятельности – добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Как следует из материалов дела "06" октября 2023 года в "12" часов "45" минут АО "ТСГ Асача", расположенное по адресу: <...>, кабинет 7, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-41/00657244 от 16 июня 2023 года.

Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.11-27 от 29 сентября 2023 года, по адресу: <...> (остановочный пункт "10 километр"), 06 октября 2023 года в 12 часов 45 минут.

Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом постоянного рейда № 5.6.37-120 постоянного рейда от 06 октября 2023 года;

- Протоколом инструментального обследования № 120 от 06 октября 2023 года;

- Протоколом осмотра № 120 от 06 октября 2023 года;

- Протоколом опроса № 120 от 06 октября 2023 года;

- Копией Путевого листа б/н от 06 октября 2023 года, оформленного АО "ТСГ Асача";

- Копией водительского удостоверением № №, выданного ФИО1;

- Копей свидетельства о регистрации №;

- Фотоматериалами от 06 октября 2023 года осмотра автобуса категории "М3" ГИРД регистрационный знак №;

- Выпиской из реестра лицензий от 19 октября 2023 года;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, объявлялось предостережение акционерному обществу "ТСГ Асача" о недопустимости нарушений обязательных требований от 25 октября 2022 года № 5.6.24-55

Временем и датой совершения вменяемого административного правонарушения является время его выявления, т.е. "06" октября 2023 года в "12" часов "45" минут, а местом его совершения, место, где обязанность должна была быть исполнена, т.е. по месту выполнения лицензиатом, лицензионных требований - Камчатский край, <...>, кабинет 7 (юридический адрес Общества).

06 октября 2023 года с 12 часов 10 минут до 12 часов 24 минут по адресу: <...> (остановочный пункт десятый километр), в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения № 5.6.11-27 от 29 сентября 2023 года, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр автобуса категории "М3" ГИРД регистрационный знак №, в ходе которого установлено следующее.

Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства №, собственником автобуса категории "М3" ГИРД регистрационный знак № является АО ТСГ "Асача".

Путевой лист выдан водителю ФИО2, трудоустроенному в АО "ТСГ Асача".

Актом постоянного рейда № 5.6.37-120 от 06 октября 2023 года и приложенным к нему протоколом № 120 осмотра от 06 октября 2023 года зафиксировано, что АО "ТСГ Асача" допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-41/00657244 от 16 июня 2023 года. В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.

По итогам проведенной в отношении АО "ТСГ Асача" проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за выявленное 06 октября 2023 года осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, "06" октября 2023 года в "12" часов "45" минут по адресу: <...>, кабинет 7, АО "ТСГ Асача" допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-41/00657244 от 16 июня 2023 года.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину АО "ТСГ Асача" в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении АО "ТСГ Асача Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"), Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"; "Видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413.

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства - автобуса категории "М3" ГИРД регистрационный знак №, АО "ТСГ Асача", допустило к лицензируемому виду деятельности указанного транспортного средства с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-41/00657244 от 16 июня 2023 года.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К последствиям, установленным пунктом 1 частьи 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Оценивая последствия допущенного юридическим лицом нарушения лицензионных требований, прихожу к выводу, что эти нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, перевозящего большое число пассажиров, не оборудованного ни системами глобальной навигации, ни самое главное, - тахографом, прибором, ведущим учёт рабочего времени водителя, могли повлечь нарушение запрета, установленного п. 2.7 ПДД Российской Федерации, согласно которому водителю запрещается управлять транспортным средством в утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенное нарушение могло повлечь угрозу жизни и здоровью людей – участников дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Довод защитника о том, что необходимые приборы невозможно было приобрести из-за экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации недружественными странами, нахожу ничем не подтверждённым, поскольку доказательства того, что АО "ТСГ Асача" предпринимало соответствующие попытки.

Также несостоятельным нахожу и довод о том, что тахограф вышел из строя в момент выезда 5 октября 2023 года с месторождения в труднодоступном районе Елизовского района, поскольку из объяснений ФИО1 (водителя) следует, что тахограф действительно сломался 5 октября 2023 года, соответственно, 6 октября 2023 года Общество имело возможность не допустить выхода на линию указанного транспортного средства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АО "ТСГ Асача", согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение правонарушения впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной статьей – 150 000 рублей.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в результате действий (бездействия) АО "ТСГ Асача" возникла опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

Также, как не имеется и оснований для назначения более строгого вида административного наказания, чем административный штраф, т.е. административного приостановления деятельности.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, также не установлено, поскольку совершённое административное правонарушение, выразившееся в фактическом отсутствии сразу нескольких технических средств контроля на транспортном средстве, нельзя признать малозначительным; наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо - акционерное общество "ТСГ Асача" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО)

КПП 254001001

ОКТМО 05701000

ИНН <***> Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО)

Счет 40102810545370000012//03100643000000012000

в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток

БИК 010507002

Л/сч <***>

КБК 10611601191019000140

УИН 10638512230056260829

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 28 декабря 2023 года.

Судья П.В. Кошелев