Дело № 2а-388/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 апреля 2023 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО5,
представителя заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО7 об оспаривании дисциплинарного взыскания, понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании постановления о водворении в штрафной изолятор от *** незаконным. В обоснование требований указал, что *** находился на спальном месте, поскольку является инвалидом 3 группы, отсутствует нога, передвигается на протезе. В настоящее время протез сломан. Начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН Россия ФИО8 подписала ему заявление о разрешении находиться на спальном месте.
Протокольными определениями суда начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО7, УФСИН России по Мурманской области привлечены к участию в деле в качестве соответчика и заинтересованного лица соответственно.
В судебном заседании административный истец ФИО5 пояснил, что просит признать постановление от *** незаконным и отменить. Указал, что у него имеется разрешение начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о нахождении на спальном месте.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, административный ответчик ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлялись надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При этом, исходя из положений статей 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Судом установлено, что ФИО5 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, вступившими в законную силу 17.07.2022.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту – Правила, ПВР ИУ).
Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Судом установлено, что административный истец ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
Пунктом 10 Правил предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (п. п. 10.1); соблюдение распорядок дня, установленный в ИУ (п. п. 10.2).
В соответствии с подпунктом 12.19 ПВР ИУ, осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей.
Факт нарушения осужденным ФИО5 установленного порядка отбывания наказания (п. п. 10.1, 10.2 п. 10, п. п. 12.19 п. 12 ПВР ИУ), выразившегося в том, что осужденный ФИО5 *** находился на спальном месте в неотведенное для сна и подготовки ко сну время, подтверждается совокупностью доказательств: рапортом № от *** начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-18 ФИО1; рапортом от *** ЗДПНУ ФКУ ИК-18 УФСИН Росси по Мурманской области ФИО2; рапортом от *** младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО3; фотоснимком от *** (время 08:07:52); объяснением осужденного ФИО5; рапортом от *** начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-18 ФИО1 о проведенной проверки по рапорту; листом учета поощрений и взысканий; распорядком дня, утвержденным приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от *** №; справкой по результатам аудиовизуальной диагностики осужденного при водворении в ШИЗО; выпиской из протокола № заседания комиссии ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от ***; постановлением начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о водворении осужденного в штрафной изолятор; медицинским заключением о возможности содержания в ШИЗО от ***; справкой фельдшера здравпункта ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от ***.
Вопрос о применении меры взыскания в отношении осужденного ФИО5 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания рассмотрен на заседании комиссии ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ***. Осужденный ФИО5 присутствовал на заседании данной комиссии. Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в отношении осужденного ФИО5 наложено постановлением начальника исправительного учреждения. С постановлением о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор ФИО5 ознакомлен, о чем имеется его собственноручная подпись.
Перед водворением в штрафной изолятор фельдшером здравпункта 1 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проверено состояние здоровья осужденного ФИО5
Доводы истца о том, что он был вправе находиться на спальном месте лежа в неотведенное для сна распорядком дня время, так как является инвалидом, имеет разрешение медицинского работника, суд считает несостоятельными.
Согласно представленной медицинской справки от ***, ФИО5 по медицинским показаниям в постоянном постельном режиме не нуждается, из справки от *** следует, что рекомендации о необходимости нахождения на спальном месте в неотведенные распорядком дня часы осужденный ФИО5 не имеет, освобождений по медицинским показаниям от выполнения Правил внутреннего распорядка ФИО5 не имеет.
Вопреки утверждению административного истца о наличии выданного ему начальником филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, по информации последней, представленной по запросу суда, ФИО5 на его заявление о возможности нахождения на спальном месте, были даны разъяснения, что нахождение на спальном месте включает в себя режимные моменты и не входит в компетенцию медицинских работников.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административных ответчиков.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого вида наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет свои определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Режим в исправительном учреждении - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания..
Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое дисциплинарное взыскание вынесено уполномоченным должностным лицом - начальником исправительного учреждения, в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушений, применено с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, предыдущего поведения, слабой реакции на воспитательный процесс. Порядок привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности соблюден.
Взыскание наложено в установленный законом срок - не позднее 10 суток со дня обнаружения.
Оценивая представленные доказательства в совокупности с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ФИО5 допустил нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, и у администрации учреждения имелись основания для применения к нему дисциплинарного взыскания.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Бремя доказывания по настоящему делу возлагается на административных ответчиков, вместе с тем, одних доводов, изложенных в административном исковом заявлении, недостаточно.
Доказательств нарушения прав осужденного ФИО5 действиями должностных лиц администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, а также доказательств незаконности примененной меры взыскания суду не представлено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО5 в удовлетворении искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО7 об оспаривании дисциплинарного взыскания, понуждении устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова
***
***
***