Решение по делу № 2-1410/2025 от 11.09.2025 - о признании противоправными действий (бездействия), обязании прекратить противоправные действия (бездействия), нарушающие права потребителей, .

Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Категория дела О признании противоправными действиями Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца по доверенности <ФИО> уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Судом установлено, что

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Государственное унитарное предприятие «Управление развития систем водоснабжения» выполнить мероприятия по приведению питьевой воды, поставляемой населению города Новошахтинска, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3.3685-21

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1410/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001487-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании противоправными действий (бездействия), обязании прекратить противоправные действия (бездействия), нарушающие права потребителей, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения требований просит обязать ГУП РО «УРСВ» выполнить мероприятия по приведению питьевой воды, поставляемой населению города Новошахтинска, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3.3685-21 «гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения. Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Заявленные исковые требования истец мотивировал тем, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные) органы, или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Водопроводная вода из систем централизованного водоснабжения в г.Новошахтинске, эксплуатируемых Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиал Новошахтинский, поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы, в благоустроенные дома жилой застройки, а также в общественные здания и сооружения: детские сады, школы, лечебно-профилактические учреждения, организации общественного питания и торговли и т.д. Иных систем водоснабжения, подающих воду в г. Новошахтинске, не существует. Поэтому водопроводная вода используется населением для питья, приготовления пищи, соблюдения личной гигиены (купания, чистки зубов), мытья пищевых продуктов, мытья посуды, стирке белья и других хозяйственно-бытовых нужд.

Водоснабжение населения города Новошахтинска централизованное, обеспечивается из двух поверхностных источников: Соколовского водохранилища и р. Дон (от Шахтинско-Донского водопровода). Из общего числа жителей водой Соколовского водохранилища пользуется 93% населения города, донской водой - 7% (пос. Кирова, пос. Южный).

Соколовское водохранилище является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для потребителей городов Новошахтинск и Красный ФИО2, ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов».

Водные ресурсы Соколовского водохранилища складываются из остаточной проточности смешанных вод с территории Украины и боковой проточности с водозаборной площади на территории Ростовской области (р. Кундрючья - правобережный приток р. Северский Донец впадает на 18-ом км от устья). Сток реки искажен за счет каскада водохранилищ (Соколовское, Вербенское, Прохоровское). Кроме того, Соколовское водохранилище подпитывается высокоминерализованными шахтными водами из водозаборной площади (Украина). Существующие очистные сооружения Соколовского водохранилища (1-я очередь эксплуатируется с 1947 года, вторая - с 1978 года) не обеспечивают достижения нормативных требований качества воды при водоподготовке - 100% проб воды Соколовского водохранилища не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по жесткости, сухому остатку, сульфатам, магнию.

Неудовлетворительное качество воды источника водоснабжения по химическим показателям, несовершенство применяемых технологий очистки питьевой воды, отсутствие очистки высоко минерализованных подземных вод приводят к подаче питьевой воды, не соответствующей гигиеническим требованиям.

Кроме того, значительное влияние на качество воды оказывает санитарно-техническое состояние разводящих сетей города. Которое остается крайне неудовлетворительным и имеет износ 83% от общей протяженности.

Частично проводимые работы по реконструкции и замене водопроводных линий не обеспечивают удовлетворительного состояния разводящих сетей и сооружений. Планируемые объемы капитального ремонта и замены участков водопроводных сетей не выполняются по причине отсутствия финансирования. Отсутствие материалов для ремонта и, как следствие, некачественное его проведение (наложение хомутов, "чопов"), приводит к возникновению повторных аварий, а также может послужить причиной загрязнения воды и несоответствия ее по микробиологическим показателям.

Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций.

В целях улучшения состояния водоснабжения в рамках реализации Федерального закона РФ от 07.12.2011г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах в адрес ГУП РО «УРСВ» и администрации г. Новошахтинска ежегодно направляются уведомления о качестве питьевой воды, подаваемой населению.

В 2024 году по факту регистрации нестандартных по санитарно-химическим показателям проб питьевой воды ГУП РО «УРСВ» направлено 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. За истекший период 2025 года направлено 6 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

С целью слежения за качеством подаваемой населению города воды санитарной службой организован и проводится оперативный мониторинг - регулярно проводится отбор и исследование воды из поверхностного источника централизованного водоснабжения (Соколовского водохранилища) и из разводящей системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (перед подачей в распределительную сеть на ОСВ участка «Водострой» и насосных станциях подкачки (№№ 2,3) НПУ ГУП РО «УРСВ»; из распределительной сети) на соответствие воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В рамках оперативного мониторинга в 2024 году было отобрано 144 пробы воды, все пробы (100%) нестандартные по санитарно-химическим показателям (общая минерализация, общая жесткость, сульфаты, магний). За истекший период 2025 года отобрано - 3 пробы из крана 2 подъема участка ОСВ «Водострой» (перед подачей в сеть) и 33 пробы из разводящей сети годы, все отобранные пробы также не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям (общая минерализация, общая жесткость, сульфаты, магний).

При этом, выше указанные показатели из года в год ухудшаются.

Указанные факты подтверждены приложенными протоколами лабораторных испытаний за 2024 год, - истекший период 2025г.

При проведении плановой выездной проверки в 2024 году также был установлен факт подачи потребителям города воды, качество которой не отвечает требованиям санитарного законодательства: - вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 6,0 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1230 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,006 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 522 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 6,1 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1216 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,004 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,014 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 545 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 5,9 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1224 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,013 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 534 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 5,9 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1234 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 522 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 6,0 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1262 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 534 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водо-провод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в хлораторной ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 5,8 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1250 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 21 мг/л, сульфаты превышает норматив на 534 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водо-провод из поверхностного источника), отобранная из крана 2-го подъема (участок ОСВ «Водострой») филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 6,0 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1212 мг/дм куб), по химическим показателям (дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,004 мг/л, магний превышает норматив на 24 мг/л, сульфаты превышает норматив на 522 мг/л).

Копии экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Шахты прилагаются.

По результатам проведенного в 2024 году КНМ было дано предписание №.... от 04.04.2024 г с предложением принять меры по приведению качества питьевой воды подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, в соответствие гигиеническим нормативам (в г.Новошахтинске, по показателям: «общая жесткость» не более 7,0 мг-экв/дм куб, «общая минерализация (сухой остаток)» не более 1000 мг/дм куб; по содержанию химических веществ: «дибромхлорметан» не превышающем ПДК 0,03 мг/л, «бромдихлорметан» не превышающем ПДК 0,03 мг/л, «магний» не превышающем ПДК 50 мг/л, «сульфаты» не превышающем ПДК 500,0 мг/л) со сроком - 30.04.2025 года.

В результате проведенного планового контрольно-надзорного мероприятия в мае 2025 года, также установлено:

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1680 мг/дм куб), по химическим показателям - магний превышает норматив на 16 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1012 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в хлораторной ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1686 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 12 мг/л, сульфаты превышает норматив на 988 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в хлораторной ВМС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг- экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1658 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 18 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1000 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана 2-го подъема (участок ОСВ «Водострой») филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1652 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 17 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1000 мг/л).

По результатам проведенного КНМ также дано предписание с конкретными сроками устранения.

В соответствии с п.5 статьи 23 Федерального закона № 416 «О водоснабжения и водоотведении» ежегодно в января месяце санитарная служба направляет уведомления о качестве воды, подаваемой потребителям в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (№.... от 10.01.2024г, 29-89/156 от 26.01.2024г, 29-83/154 от 31.01.2025г, 29-89/155 от 31.01.2025г).

В рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» по исполнению Указа Президента Российской Федерации №.... от 07.05.2018 со сроком реализации до 2024 г. для обеспечения качественной питьевой водой в настоящее время реализовано:

- строительство электролизной для обеззараживания питьевой воды, что никак не сказывается на улучшении качества воды и изменении химического состава воды, подаваемого населению г.Новошахтинска); нестандартные пробы по санитарно-химическим показателям;

- общей жесткости, минерализации, сульфатам и магнию регистрируются постоянно; ежегодно качество воды по этим показателям ухудшается;

- построен резервуар чистой воды, что также никак не влияет на качество подаваемой населению воды.

Однако, мероприятие, которое могло бы реально изменить качество воды, подаваемой основной части населения, а именно строительство насосной станции в районе «Майский» и водовода протяженностью 17,6 км от насосной станции пос. Майский до насосной станции «Западная» в г.Новошахтинске, где должно происходить смешивание воды из Соколовского водохранилища и донской воды, до настоящего времени не выполнено, хотя изначально строк его реализации был 2019 год.

Таким образом, качество воды по санитарно-химическим показателям в централизованной системе водоснабжения, источником которой является Соколовское водохранилище, из года в год ухудшается по санитарно-химическим показателям, а именно общей жесткости, минерализации, сульфатам и магнию.

Т.е. действия ГУПРО УРСВ, не принесли результативных мер, приводящих к соответствию качества воды по санитарно-химическим показателям.

В результате несоответствия качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в г.Новошахтинск Ростовской области, санитарным требованиям, нарушаются права жителей г.Новошахтинска.

В соответствии с Уставом ГУП РО «УРСВ» создано в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 24.12.2012.

Основной целью деятельности предприятия является решение социальных задач, а также оказание услуг в сфере обеспечения систем жизнеобеспечения населения, и получение прибыли.

Согласно пункту 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

ГУП РО «УРСВ» является юридическим лицом, предприятие осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является не-обходимым в целях снабжения населения г.Новошахтинска питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарным правил и норм.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлена надлежащим образом, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск.

Представитель 3-го лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки.

В силу п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст.ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 06.05.2011 Правительством РФ издано Постановление № 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее- Правила).

В силу ст. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416 от 07.12.2011).

В соответствии с п. 9 «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоснабжение», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения» - Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Как следует из п.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, что согласно постановлению Администрации г.Новошахтинска от 10.12.2018 №.... Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск». ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию объектов ВКХ в г. Новошахтинске с 01.01.2019 на основании договора аренды муниципального имущества №.... от 06.12.2018 с Администрацией муниципального образования «Город Новошахтинск», начиная с 01.01.2019.

В 2024 году по факту регистрации нестандартных по санитарно-химическим показателям проб питьевой воды ГУП РО «УРСВ» истцом направлено 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. За истекший период 2025 года направлено 6 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 5,9 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1224 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,013 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 534 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 5,9 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1234 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 522 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <...>, не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 6,0 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1262 мг/дм куб), по химическим показателям (бромдихлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, дибромхлорметан превышает нормативное значение на 0,015 мг/л, магний превышает норматив на 20 мг/л, сульфаты превышает норматив на 534 мг/л);

По результатам проведенного в 2024 году КНМ было дано предписание №.... от .... с предложением принять меры по приведению качества питьевой воды подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, в соответствие гигиеническим нормативам (в <адрес>, по показателям: «общая жесткость» не более 7,0 мг-экв/дм куб, «общая минерализация (сухой остаток)» не более 1000 мг/дм куб; по содержанию химических веществ: «дибромхлорметан» не превышающем ПДК 0,03 мг/л, «бромдихлорметан» не превышающем ПДК 0,03 мг/л, «магний» не превышающем ПДК 50 мг/л, «сульфаты» не превышающем ПДК 500,0 мг/л) со сроком - .....

В результате проведенного планового контрольно-надзорного мероприятия в мае 2025 года, также установлено:

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в машинном отделении ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН ....-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1680 мг/дм куб), по химическим показателям - магний превышает норматив на 16 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1012 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в хлораторной ВНС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН ....-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1686 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 12 мг/л, сульфаты превышает норматив на 988 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана для отбора проб в хлораторной ВМС филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН ....-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг- экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1658 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 18 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1000 мг/л);

- вода питьевая централизованного водоснабжения перед подачей в сеть (водопровод из поверхностного источника), отобранная из крана 2-го подъема (участок ОСВ «Водострой») филиала «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ», по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.3, 3.13 СанПиН ....-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив на 7,4 мг-экв./дм куб, сухой остаток (общая минерализация) превышает норматив на 1652 мг/дм куб), по химическим показателям (магний превышает норматив на 17 мг/л, сульфаты превышает норматив на 1000 мг/л). По результатам проведенного КНМ также дано предписание с конкретными сроками устранения.

В соответствии с п.5 статьи 23 Федерального закона №.... «О водоснабжения и водоотведении» ежегодно в января месяце санитарная служба направляет уведомления о качестве воды, подаваемой потребителям в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (№.... от 10.01.2024г, 29-89/156 от 26.01.2024г, 29-83/154 от 31.01.2025г, 29-89/155 от 31.01.2025г).

В рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» по исполнению Указа Президента Российской Федерации №.... от .... со сроком реализации до 2024 г. для обеспечения качественной питьевой водой в настоящее время реализовано:

- строительство электролизной для обеззараживания питьевой воды, что никак не сказывается на улучшении качества воды и изменении химического состава воды, подаваемого населению <адрес>); нестандартные пробы по санитарно-химическим показателям;

- общей жесткости, минерализации, сульфатам и магнию регистрируются постоянно; ежегодно качество воды по этим показателям ухудшается. - построен резервуар чистой воды, что также никак не влияет на качество подаваемой населению воды.

Согласно положениям ч. 3 ст. 23 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», с 1 января 2023 года полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, такие как: организация холодного водоснабжения населения, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации, согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, переходят к полномочиям Министерства ЖКХ РО.

Данный факт подтверждается распоряжением Правительства РО от 29.12.2022 №1251 «О передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Новошахтинск» в государственную собственность Ростовской области», передаточным актом от 21.04.2023, составленным Администрацией города, Министерством ЖКХ РО, ГУП РО «УРСВ», и утвержденным министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В перечень имущественного комплекса, переданного в эксплуатацию ГУП РО «УРСВ», входят водопроводные очистные сооружения г.Новошахтинска, расположенные по адресу: ул. Водострой, 5-а, с забором воды из Соколовского водохранилища.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в целях реализации регионального проекта "Чистая вода" постановлением Правительства Ростовской области от 01.08.2019 № 552 утверждена региональная программа "Чистая вода".

Ответственным исполнителем программы является министерство ЖКХ Ростовской области, которое является учредителем ГУП РО «УРСВ».

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

При этом частью 2 данной статьи установлено, что производственная программа включает обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса, а также план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.77 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что качество поставляемой ГУП РО «УРСВ» населению города Новошахтинска питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, доводы истца о том, что качество поставляемой воды можно повысить исключительно путем строительства и ввода в эксплуатацию насосной станции в районе «Майский» и водовода протяженностью 17,6 км от насосной станции пос. Майский до насосной станции «Западная» в г.Новошахтинске суд оценивает критически, поскольку эти доводы, несмотря на их разумность, являются голословными и не подтвержденными документально. Кроме того, эти доводы, с учетом заявленных исковых требований, не являются предметом рассмотрения настоящего гражданского дела. При этом, судом установлено, что обязанность приведения качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 1.2.3.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 лежит на ГУП РО «УРСВ» любыми доступными способами и средствами, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с абз.2 ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей", п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" суд считает необходимым обязать Государственное унитарное предприятие «Управление развития систем водоснабжения» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Обязать Государственное унитарное предприятие «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>; КПП 616601001; ОГРН <***>) выполнить мероприятия по приведению питьевой воды, поставляемой населению города Новошахтинска, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3.3685-21 «гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения и довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 11.09.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →