РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО г.Донской по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-445/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании выполнять мероприятия по уборке снега и обработке противогололедными средствами территории общего пользования,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административно-исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании выполнять мероприятия по уборке снега и обработке противогололедными средствами территории общего пользования.

В обоснование иска указала, что административный ответчик не проводит мероприятий по обработке территорий противогололёдными материалами, уборке снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, <...> (магазин) и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская д. 126,128,1,123 мкр. Центральный, г. Донской. Полагала, что такое бездействие которое угрожает безопасности жизни истца и здоровья жителей г.Донской.

Кроме того, утверждала, что в связи бездействием административного ответчика зимой 2022 года, она, выйдя из подъезда № 6 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> последовала по придомовой территории, на которой имелся гололед, по всей автодороге, поскользнулась, упала, потеряла сознание. В результате падения произошёл откол переднего зуба (справа) до десны (верхней челюсти), она испытала сильную зубную боль в месте удара. В дальнейшем, проследовав на центральную автодорогу (окружная) по адресу: <...> она вновь поскользнулась и упала из-за того, что дорога не была обработана противогололёдными материалами. В результате указанных событий, она неоднократно обращалась в стоматологическую поликлинику, где ей оказывалось лечение, которое продолжается до настоящего времени.

Просила суд, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе проводить мероприятия по обработке территорий противогололедными материалами, уборке снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, <...>, 1,123 ул. Менделеевская д.1 (магазин) и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, д. 126,128,1,123 г.Донской, мкр. Центральный.

Обязать административного ответчика выполнять мероприятия по обработке территорий противогололедными материалами, уборке снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, <...>, 1,123 ул. Менделеевская д.1 (магазин) и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, д. 126,128,1,123 г.Донской, мкр. Центральный.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования. В обоснование иска указала, что она проживает по адресу <...> ул.328 Стрелковой Дивизии, д.5, кв.82. В ноябре 2022 года она вышла гулять с собаками возле своего дома, где упала из-за не обработанной противогололёдными материалами дороги, лечение продолжается по настоящее время, испытывает дискомфорт, так как нарушена эстетичность улыбки из-за отсутствия зуба. В дальнейшем намеренна обратиться с исковым заявлением о возмещении расходов на лечение. Указывала, что в день падения она не вызывала скорую помощь, не обращалась в правоохранительные органы, так как ей необходимо было завершить выгул собак, а характер полученных в результате падения повреждений исключал выход из дома в правоохранительные органы. Полагала, что актуальность в удовлетворении иска имеется, ее права нарушены ввиду причинения ей физических и нравственных страданий вследствие падения. Дополнительно пояснила, что ее требования не вытекают из ненадлежащего исполнения (неисполнения) ранее вынесенного решения Донского городского суда от 26.02.2016г.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что совокупность условий, при которых возможно удовлетворение административного иска, отсутствует. Так, истцом не доказано, что падение и причинение вреда здоровью произошло именно на территории муниципального образования город Донской, скорую помощь истица не вызывала, в правоохранительное органы не обращалась. Восстановление прав административного истца в настоящее время возможно предъявлением к надлежащему ответчику исковых требований о возмещении вреда, причиненного здоровью, а не путем признания незаконным бездействия административного ответчика. Восстановление прав истца невозможно в рамках административного иска и потому, что снега и гололеда на момент рассмотрения дела не имеется. Также полагал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно и. 25 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской № 39-2 от 29.11.2012 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской.

На основании п. 345 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, настоящих Правил, и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами администрации, в том числе определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедными материалами.

Согласно п. 346 указанных Правил к первоочередным операциям зимней уборки улиц, проездов и магистралей относится: обработка проезжей части дорог, тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега: формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к зданиям, на выездах из дворов и т.п.

К операциям второй очереди относятся: удаление (вывоз) снега; зачистка прибордюрной части дороги после удаления снега; скалывание и удаление (вывоз) льда, снежно-ледяных образований, уплотненного снега (п. 347 Правил).

На основании п. 348 Правил - период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля.

Согласно п. 3.1.7 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Согласно муниципальному контракту № 154 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети и искусственных сооружений на ней на территории муниципального образования город Донской (Зима) от 08.11.2022 года заключенному между Администрацией муниципального образования город Донской и ООО «Жилкомсервис» п.1.1 подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети и искусственных сооружений на ней на территории муниципального образования г. Донской (Зима).

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №1), описанием объекта закупки (Приложение№2), сметной документацией (Приложение №3), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Из п.3.1 муниципального контракта № 154 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети и искусственных сооружений на ней на территории муниципального образования город Донской (Зима) от 08.11.2022 года следует, что подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение №1). Дата начала работ – с момента заключения контракта – дата окончания работ 08.11.2023 года.

В материалы дела представлены акты о приеме выполненных работ, а также сметная (договорная) стоимость в соответствии с договором подряда (субподряда) за отчетный период с 08.11.2022 по 30.11.2022 года.

Судом исследованы материалы административного дела №2а-445/2016, согласно которому аналогичные административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично. Суд

решил:

Признать бездействие главы администрации муниципального образования город Донской в виде не соблюдения проведения мероприятий по обработке территорий противогололедными материалами, уборке снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная дд. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд. 2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская д.126,128,1/123, ул. Менделеевская д.1, мкр-не Центральном, г.Донском, и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов по ул. Западная дд. 2,5,13,14,15,16,17,25, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд. 2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская д.126,128,1/123, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов по ул. Западная дд.5,18, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд.2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская, <...>, 1/123 мкр-не Центральном г. Донском, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской выполнять в срок до 15 апреля 2016 г. мероприятия по обработке территорий противогололедными материалами, уборке снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная дд. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд. 2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская д.126,128,1/123, ул. Менделеевская д.1, мкр-не Центральном, г.Донском, и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов по ул. Западная дд. 2,5,13,14,15,16,17,25, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд. 2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская д.126,128,1/123, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов по ул. Западная дд.5,18, по ул. 328 Стрелковой дивизии дд.2,3,4,5,6,7,10,13, по ул. Октябрьская, <...>, 1/123 мкр-не Центральном г. Донском.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 29.03.2016 года.

Из ответа на запрос суда ОСП по г.Донскому УФССП России по Тульской области от 12.04.2023 года следует, что исполнительный документ № 2-230/2016 выданный Донским городским судом Тульской области по заявлению ФИО1 на исполнении отсутствует.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, мкр.Центральный, <адрес>.

Из содержания ответа ГУЗ «ДГБ №1» следует, что ФИО1 обращалась в учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со слов ФИО1 получена травма в быту, упала. Диагноз ушиб тазобедерного сустава. В период с ноября 2022 года по март 2023 - посещение врача травматолога. Последнее обращение ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом гипертензивная болезнь.

Согласно сообщению ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ, пациентка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в филиал № <адрес> ГУЗ «Тульская областная стоматологическая поликлиника» с жалобами на постоянные ноющие боли, усиливающиеся при накусывании на зуб в области верхней челюсти, отек десны в области зуба 2.2, где прошла соответствующее лечение.

Факт получения медицинских услуг ФИО1 подтверждается договором на оказание платных стоматологических услуг №-ФЛ51/22, расчетом услуг от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 413 рублей, расчетом от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 372 рубля, расчетом от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 340 рублей.

Из представленного прокуратурой <адрес> надзорного производства №ж-2011 по обращению ФИО1 следует, что не имеется обращений по факту событий имевших место ДД.ММ.ГГГГ, а также заявлений по обстоятельствам рассматриваемого дела.

В ответе прокуратуры г. Донского, адресованном ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2011 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю сообщается, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что возле <адрес>, мкр.Центральный <адрес> идентифицировать фактическое нахождение тротуаров не представляется возможным, ввиду образовавшегося слоя снега в результате его уплотнения, что свидетельствует об отсутствии обработки тротуаров от снега. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Донского главе администрации МО г.Донской ФИО4 внесено представление о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое находится на стадии рассмотрения.

Оценивая данные доказательства, суд считает нашедшими подтверждение в судебном заседании доводы административного истца ФИО1 о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования город Донской в период зимы 2022 г. зимней уборки придомовых территорий многоквартирных домов снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах многоквартирных домов по ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18,19,20,24,25 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, <...>, 1,123 ул. Менделеевская д.1 (магазин) и на пешеходных дорожках с обратной стороны многоквартирных домов, а также на автодорогах (окружной) по периметру многоквартирных домов ул. Западная д.д. 2,5,13,14,15,16,17,18 по ул. 328 Стрелковая дивизия д.д. 2,3,4,6,7,10,13 по ул. Октябрьская, д. 126,128,1,123 г.Донской, мкр. Центральный.

Однако, материалами дела не подтвержден факт наступления для ФИО1 каких-либо неблагоприятных последствий в результате установленных фактов бездействия административного ответчика в указанный период времени, а также нарушения каких-либо прав административного истца.

Так, материалами дела не подтверждён факт получения ФИО1 телесных повреждений именно в результате падения на территории, относящейся к муниципальному образованию город Донской.

Представленная медицинская документация свидетельствует об обращении ФИО1 за медицинской помощью, при этом причина обращения (травма в быту, упала) записана со слов пациента, ни один из представленных административным истцом документов не содержит сведения о месте и дате получения травмы.

На момент рассмотрения дела негативные явления в виде снега, грязи, воды на дорожных участках во дворах вышеназванных многоквартирных домов, отсутствуют, в связи со сменой сезона.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на сегодняшний день права административного истца бездействием администрации не нарушаются.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, правовых оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Исследуя вопрос о своевременности подачи административного искового заявления о признании незаконным бездействия, обязании выполнять мероприятия по уборке и обработке территории общего пользования к администрации муниципального образования город Донской, суд исходит из того, что причинение вреда здоровью истцы произошло в ноябре 2022 года, административное исковое заявление сдано в приемную суда 22.03.2023 года.

Таким образом, с учетом даты предполагаемого нарушения права административного истца, суд приходит к выводу, что установленный законом трехмесячный срок на подачу административного искового заявления к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании выполнять мероприятия по уборке и обработке территории общего пользования пропущен без уважительных причин и восстановлению не подлежит, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании выполнять мероприятия по уборке снега и обработке противогололедными средствами территории общего пользования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий