Дело № 12-98/2023

УИД 42RS0005-01-2023-000442-92

РЕШЕНИЕ

г.Кемерово «09» октября 2023 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Таргаева Ю.Н.,

с участием лица, в отношении которого прекращено производство по делу ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу ФИО13, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Кемеровского транспортного прокурора ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее – УФК по Кемеровской области-Кузбассу) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, возбужденного Кемеровским транспортным прокурором в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки экспорта Кузбасса» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки экспорта Кузбасса» (далее - АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса») ФИО1, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кемеровским транспортным прокурором на данное постановление принесен протест, в котором он просит отменить указанное постановление, направить дело на новое рассмотрение в УФК по Кемеровской области-Кузбассу.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства при реализации национальных проектов, в том числе федерального и регионального проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», в ходе которой установлено, что в 2021 между АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса», в лице директора ФИО1 (заказчик), исполнителем ИП ФИО4, и получателями господдержки ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО <данные изъяты>, ПП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО <данные изъяты> заключены трехсторонние договоры на оказание услуг по размещению и продвижению товаров на электронных торговых площадках eBay.com, eBay.co.uk, eBay.de (далее - площадки eBay) на общую сумму не менее 1478400

рублей. В обязанности исполнителя ИП ФИО4, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес <адрес>, входило открытие бессрочного аккаунта Получателя поддержки на площадке eBay и международной платежной системы PayPal, оформление абонемента отдельного магазина на площадке, обеспечение размещения товаров и товарных объявлений в объеме до 100 карточек в срок до 60 рабочих дней с даты оплаты счета Заказчиком. В рамках данных договоров на счет ИП ФИО4 фактически переведены денежные средства в размере 1478400 рублей в качестве 100% предоплаты, что свидетельствовало об исполнении обязательств со стороны АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса», однако ИП ФИО4 надлежащим образом услуги не исполнены. ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО <данные изъяты>, ИП ФИО7, ИП ФИО8 получили от eBay предупредительные письма о неуплате подписки на магазин, в связи с чем с личных <данные изъяты> осуществлялось снятие средств: у ИП ФИО8 в общей сумме 12034 рубля, у ИП ФИО10 в размере 2138,67 рублей, у ИП ФИО5 в размере 38129,55 рублей. Аналогичная ситуация сложилась с аккаунтами ИП ФИО9, ИП ФИО11, ООО <данные изъяты> ИП ФИО8

Мнимые результаты выполненных работ, представленные ИП ФИО4, отраженные в подписанных актах об оказании услуг, фактически не достигали целей региональной программы.

Вопреки требованиям ст.34 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.393 Гражданского кодекса РФ АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» не осуществлена претензионная работа по взысканию средств, оплаченных за ненадлежащее оказание услуг, что повлекло за собой неэффективное расходование бюджетных средств, цели программы не достигнуты.

Также, в ходе проверки установлено, вопреки требованиям п. 14 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» выделены бюджетные средства в размере 450000,00 рублей на размещение реализуемой ООО «<данные изъяты>» дистанционным способом алкогольной продукции на ЭТП «<данные изъяты>». Данную продукцию может приобрести любой пользователь сети «Интернет», что является недопустимым.

Прокуратурой установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» выделены бюджетные средства в размере 136 000,00 рублей на создание на иностранном языке сайта ООО УК «<данные изъяты>» с целью реализации последним табачной продукции.

Таким образом, осуществлено финансирование деятельности, прямо запрещенной Федеральными законами Российской Федерации, ФИО1 не принят комплекс мер по исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации.

В нарушение ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом УФК по Кемеровской области не дана надлежащая оценка не достижению целей региональной программы в связи с ненадлежащим оказанием услуг со стороны ЛП ФИО4 и отсутствию принятых мер со стороны ФИО1, не исследована возможность приобретения российскими покупателями продукции с торговой площадки «<данные изъяты>». Несмотря на общедоступность сведений ЭТП «<данные изъяты>» и предоставлении данной площадкой возможности приобретения товаров на платформе Tmall, JD.COM должностным лицом УФК по Кемеровской области в постановлении о прекращении производства по делу сделан вывод об отсутствии возможности приобретения алкогольной продукции любым пользователем сети «Интернет» и Российской Федерации.

В постановлении о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «из материалов дела следует, что данные действия АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» не содержали умысла или действий, способствующих розничной торговле табачной продукцией или его дистанционной продаже, а были направлены на выход и продвижение ООО «<данные изъяты>» на зарубежные рынки, поскольку данный сайт носил скорее рекламно-ознакомительный характер». На указанном сайте осуществляется реализация табачной продукции дистанционным способом. Любой гражданин имеет возможность приобретения запрещенной к продаже дистанционным способом на территории Российской Федерации товара. Более того, на создание данного сайта, направленного не на «выход и продвижение ООО «<данные изъяты>» на зарубежные рынки», а на реализацию дистанционным способом табачной продукции, направлены бюджетные средства в размере 130000 рублей, что является недопустимым.

Прокуратура считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, однако должностным лицом не дана надлежащая правовая оценка имеющимся обстоятельствам дела.

Кроме того, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ не содержит предусмотренного законом сведения о месте рассмотрения дела.

Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя УФК по Кемеровской области-Кузбассу в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новой рассмотрение в УФК по Кемеровской области.

В судебном заседании старший помощник Кемеровского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО12 доводы протеста поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, ФИО1 в судебном заседании просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя УФК по Кемеровской области-Кузбассу оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО13 просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела усматривается, что в 2021 году, в рамках реализации федерального и регионального проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» между АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса», в лице директора ФИО1 (Заказчик), исполнителем ИП ФИО4, и получателями господдержки ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «<данные изъяты>», ПП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «<данные изъяты>» заключены трехсторонние договоры на оказание возмездных услуг по размещению и продвижению товаров на электронных торговых площадках eBay.com, eBay.co.uk, eBay.de (далее - площадки eBay) в рамках Соглашения о предоставлении субсидий АНО «Центр координации и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является предоставление Получателю из областного бюджета субсидии в целях финансового обеспечения его затрат для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке в соответствии с 4 разделом Госпрограммы II этапа 2019-2024 г.г. Пунктом 9.7 приложения № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено направление расходования субсидии АНО «Центр координации и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области» на содействие в размещении субъекта малого и среднего предпринимательства на международных электронных площадках за счет средств Федерального бюджета.

С ИП ФИО8 в рамках Соглашения о предоставлении из бюджета Кемеровской области - Кузбасса субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является предоставление субсидии в целях достижения результатов федерального и регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» для обеспечения осуществления экспорта товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства при поддержке центров поддержки экспорта, был заключен на оказание услуг по размещению и продвижению товаров на электронных торговых площадках еВау.соm eBay.co.uk, eBay.de. Пунктами 19.9, 19.9.1 приложения № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ установлены направления расходования субсидии - содействие в размещении субъектов МСП на международных электронных торговых площадках; регистрация и продвижение МСП на международной торговой площадке, в том числе привлечения сервисного партнера, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, указанные договоры на оказание возмездных услуг были заключены в соответствии с целями, определенными Соглашениями о предоставлении субсидии.

В соответствии с ч.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст.780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Согласно ч.1 ст. 781 ГК, РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с трехсторонними договорами на оказание возмездных услуг, заключенными между АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса», в лице директора ФИО1 (Заказчик), исполнителем ИП ФИО4, и получателями господдержки ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «<данные изъяты>», ПП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «<данные изъяты>», в обязанности Исполнителя ИП ФИО4 входит оказание услуги Получателю господдержки по размещению и продвижению товаров на площадках eBay, самостоятельно нести расходы, связанные с оказанием услуг, обеспечить качественное и своевременное исполнение услуг по Договору, а при наличии у Заказчика или Получателя господдержки замечаний к оказанным Исполнителем услугам своими силами и за свой счет исправить недостатки в сроки, согласованные с Заказчиком. В обязанности Заказчика входит – оплачивать данные услуги Исполнителя, контролировать ход и качество услуг, не нарушая при этом процедуру оказания услуг и не вмешиваясь в хозяйственную деятельность Исполнителя. Также установлен порядок оплаты услуг, в соответствии с которым Заказчик перевел Исполнителю денежные средства в размере 1478400 рублей, таким образом, исполнив обязанность по договорам, что подтверждается платежными поручениями, подтверждающими оплату в соответствии с предметом указанных договоров на оказание возмездных услуг.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что между АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» и ООО «<данные изъяты>» заключено Соглашение об оказании комплексной услуги по содействию и размещению в международных торговых площадках от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) развитию центов (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области-Кузбасса» на 2014-2024 гг. утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого был заключен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № Предметом данного Договора является оказание услуг по содействию в размещении ООО «<данные изъяты>» на электронной торговой площадке «<данные изъяты>» на территории Китайской Народной Республики. В соответствии с предметом договора произведена оплата, что подтверждается платежными документами, имеющимися в материалах дела.

Согласно п.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» вправе оказывать нефинансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.24 Закона № 209-ФЗ АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» вправе сотрудничать с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства. Оказывать содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности.

В материалах дела имеется письмо генерального директора ООО «<данные изъяты>», согласно которому электронная торговая площадка <данные изъяты> расположена на территории Китайской Народной Республики, в аккаунтах экспортеров – СМСП из Кузбасса на указанной электронной торговой площадке содержатся ссылки для покупки продукции только с территории Китая. При размещении аккаунтов экспортеров СМСП из Кузбасса на китайской электронной площадке <данные изъяты>, отсутствует возможность приобретения алкогольной продукции с указанной площадки любым пользователем сети «Интернет» из Российской Федерации, на основании чего доводы протеста прокурора о том, что АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» нарушены требования п.14 ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и выделены бюджетные средства на размещение ООО «<данные изъяты>» алкогольной продукции на ЭТП «<данные изъяты>», являются несостоятельными, поскольку настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, а не на территории Китайской Народной Республики.

Также, из материалов дела усматривается, что между АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса» и ООО «<данные изъяты>» (Получатель услуги)ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашение № об оказании комплексной услуги по поиску и подбору иностранного покупателя. Между <данные изъяты> и ИП ФИО14 заключен договор на выполнение работ по созданию/переводу сайта от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является создание на иностранном языке сайта ООО «<данные изъяты>» в сети «Интернет», содержащего контактную информацию и информацию о производимых товарах с целью продвижения в зарубежных поисковых системах и привлечения иностранных клиентов, оплата произведена в соответствии с предметом заключенного договора, что также подтверждается платежными поручениями.

В пункте 1.1 данного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (предмет Соглашения) указано, что Получатель услуги получает, а Центр на основании на получение услуги принимает на себя обязательства по оказанию комплексной услуги по поиску и подбору иностранного покупателя, что явно свидетельствует о действиях Центра на продвижение Получателя на выход и продвижение на зарубежные рынки.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что АНО «Центр поддержки экспорта Кузбасса», в лице генерального директора ФИО1, действовало исключительно в рамках федерального и регионального проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», на основании договоров и соглашений, что свидетельствует об отсутствии неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Доводы протеста не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются исследованными доказательствами.

В соответствии п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Что касается довода протеста о том, что постановление о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ не содержит предусмотренного законом сведения о месте рассмотрения дела, суд считает его несостоятельным, поскольку постановление вынесено в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, в котором в соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, указано и место рассмотрения – <адрес>.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки экспорта Кузбасса» ФИО1 Производство по делу об административном правонарушении обоснованно прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводы, изложенные в протесте, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки экспорта Кузбасса» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, протест Кемеровского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Таргаева