Дело № 2а-3437/2025
УИД24RS0046-01-2025-002825-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Красноярск
Свердловский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дорониной А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания м.,
с участием представителя административного истца – к.,
представителя административного ответчика – п.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению к. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка общей площадью 1039 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 92 кв.м., кадастровый №, который также принадлежит на праве собственности административному истцу.
Административный истец к. обратилась в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями площадью 268 кв.м. государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-1859 Департаментом отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку, по мнению Департамента, из земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры, минимальный – 0,03га, максимальный – 3га.
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Регион 24» от ДД.ММ.ГГГГ увеличение площади земельного участка позволит устранить неудобства при его застройке или обустройстве. Испрашиваемый земельный участок к использованию, строительству иными лицами не пригоден (большой перепад высот, окружен другими участками, заборами, строениями). Доступ к участку возможен только через участок истца с кадастровым номером №. Площадь вновь образованного земельного участка не будет превышать максимальные размеры, установленные для территориальной зоны. Самостоятельный земельный участок для размещения объектов капитального строительства, из перераспределяемой части и свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть сформирован.
Просит признать незаконным отказ Департамента в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, изложенный в письме за номером №К-1859 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить к. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под строительство индивидуального жилого дома, из земель не разграниченной государственной собственности площадью 268 кв.м.
Административный истец к. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя к., действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая исковые требования поддержала в полном объеме, в дополнениях суду пояснила, что исходя из представленных административном ответчиком документов, доступ к спорному земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес> п., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поясняя, что административный орган, принимая решение об отказе в перераспределении земельного участка руководствовался принципом рационального использования земель. Даже отсутствие автономного подъезда, с учётом предельных размеров (минимальных и максимальных) земельных участков с предусмотренными видами разрешенного использования, предусматривает возможность формирование самостоятельного земельного участка для государственных нужд.
Ранее, были представлены в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым Департамент считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Перераспределение земельных участков осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденный распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определяет порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальной услуги. На основании пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ, подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.062017 года №-О, изложена правовая позиция, согласно которой законоположение пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. На территории <адрес> документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122. Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га). Следовательно, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст.ст.11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу п.6 ст. 11.9 ЗКРФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, к. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 92 кв.м., кадастровый №, принадлежащие на праве собственности административному истцу к., что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец к. обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении границ земельного участка с землями площадью 268 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.
Решением департамента за №К-1859 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу к. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номерами № и утверждении схемы.
Основанием к отказу уполномоченного государственного органа послужило то основание, что на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1 307 кв.м. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; стоянок транспортных средств; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе. В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га).
Следовательно, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пунктом 32 Регламента.
Как следует из материалов дела, площадь исходного земельного участка составляет 1 039 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1 307 кв.м., то есть увеличиться на 268 кв.м.
Согласно сведениям ГИСОГД, истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 1307 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, находится в муниципальной собственности, расположен в территориальной зоне Ж-1, указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Решением Красноярского городского Совета депутатов №В-307 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в зоне Ж-1 - 0,03 га и 3 га соответственно, для ИЖС 0,06 га и 1,5 га соответственно.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного по заданию административного истца, кадастровым инженером были проверены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, с целью увеличения площади указанного участка. Увеличение площади земельного участка позволит устранить неудобства при его застройке или обустройстве. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности, предназначен для ИЖС, свободный участок примыкает к территории исходного участка, образовавшийся участок не превышает максимальных предельных размеров. Испрашиваемый участок к использованию, строительству иными лицами не пригоден (большой перепад высот, окружен другими участками, строениями, заборами). Строения на земельном участке отсутствуют, высажены плодовые деревья. Осуществить беспрепятственный доступ к испрашиваемому земельному участку возможно лишь через земельный участок с кадастровым номером №.
При этом, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в одной территориальной зоне Ж-1, сформирован в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, сформированный земельный участок площадью 1307 кв. м., не превышает установленные предельные размеры земельного участка в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне.
При таких обстоятельствах, возможность образования испрашиваемого к перераспределению земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости отсутствует, что подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего, довод административного ответчика о возможности образовать земельный участок как самостоятельный объект недвижимости является необоснованным.
Доказательств обратного стороной административного ответчика фактически не предоставлено, заключение кадастрового инженера не оспорено.
Более того, Департаментом представлено заключение по состоянию земельного участка (с условным номером №), расположенного по адресу: <адрес>. При описании земельного участка указано, что земельный участок не огражден, рельеф земельного участка не ровный, уклон, доступ к земельному участку осуществляется по территории земельного участка с кадастровым номером №, испрашиваемый земельный участок визуально свободен от строений.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения у уполномоченного государственного органа имелась информация о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет автономного подъезда, однако вопреки указанной информации, государственный орган пришел к выводу о возможности образования самостоятельного земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах, фактически не проверив указанную информацию и не дав указанным обстоятельствам надлежащей правовой оценки в обжалуемом ответе.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истца, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ Департамента за номером №К-1859 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на Департамент в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить к. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под строительство индивидуального жилого дома, из земель не разграниченной государственной собственности площадью 268 кв.м, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.
В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учётом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление к. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление к. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, оформленный письмом №К-1859 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление к. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу направить к. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1039 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под строительство индивидуального жилого дома, из земель не разграниченной государственной собственности площадью 268 кв.м. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 16 июля 2025 года
Председательствующий судья Доронина А.С.