Решение по делу № 2А-999/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

УИД 28RS0008-01-2022-001548-53

Дело №2а-999/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием административного истца прокурора Емельянова А.А., законного представителя несовершеннолетней ФИО1. - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации Зейского района, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Зейского района, министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором просит признать незаконным приказ министра социальной защиты населения Амурской области от 08 сентября 2022 года №914 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать орган местного самоуправления в лице администрации Зейского района включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, сформированный органом местного самоуправления и направить в министерство социальной защиты населения Амурской области; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка по обращению законного представителя ФИО1. – ФИО2, по результатам которой установлено, что мать ФИО1 – ФИО4 лишена родительских прав на основании решения суда от 01 ноября 2010 года. Постановлением от 22 декабря 2010 года над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Постановлением главы Сосновоборского сельсовета от 11 марта 2011 года №23 ФИО1 поставлена на льготную очередь на получение жилья по администрации Сосновоборского сельсовета. Из указанного постановления следует, что за несовершеннолетней ФИО1. 15 июня 2009 года закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлено, что он ветхий, не пригоден для проживания. Согласно выписке из ЕГРН от 06 июля 2022 года указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности опекуну ФИО2 Постановлением и.о. главы Зейского района №1463 от 27 декабря 2021 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением главы Зейского района №227 от 24 февраля 2022 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. 26 ноября 2021 года ФИО2 обратилась в органы опеки и попечительства Зейского района с заявлением о включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 11 мая 2022 года из министерства социальной защиты населения Амурской области поступила выписка из приказа об отказе во включении ФИО1 в Список. В разъяснениях указано, что заявление было написано в нарушение п.6 Правил формирования Списка. 07 июля 2022 года МКУ «Отдел образования администрации Зейского района» устранил указанные министерством замечания и направил новое заявление с приложенными к нему документами в министерство. Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области №914 от 08 сентября 2022 года ФИО1 вновь отказано во включении в Список в связи с тем, что органом опеки и попечительства не представлена информация территориального органа пенсионного фонда РФ об обращении Побережной А.В. за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, и о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала, свидетельство о рождении ФИО1, выписка из ЕГРН о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Таким образом, на момент лишения матери ФИО1 – Побережной А.В. право пользования иным жилым помещением, кроме указанного жилого дома, ФИО1 не имела. Указание министерства социальной защиты населения на то, что не была представлена информация об обращении ФИО3 за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала является необоснованным. После лишения Побережной А.В. родительских прав в отношении дочери ФИО1 правом на получение материнского (семейного) капитала ФИО4 воспользоваться не могла на основании п.п.20, 22 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 (Правила №862). Кроме того, необоснованным является указание министерства на представление читаемой копии свидетельства о рождении ФИО1 К пакету документов, представленных в министерство, было приложено постановление и.о. главы Зейского района №283 от 23.04.2022 «Об изменении фамилии несовершеннолетней ФИО1, <Дата обезличена> года рождения», а также выданное после смены фамилии свидетельство о рождении ФИО1 Таким образом, требование представить первоначальное свидетельство о рождении является незаконным. Кроме того, как следует из сопроводительного письма к пакету документов, направляемому в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области с целью включения ФИО1 в Список также была направлена копия выписки из ЕГРН от 13.05.2022 на ФИО1 (порядковый номер 21). ФИО1 на момент вынесения приказа от 11.07.2022 №698 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в собственности жилых помещений не имела, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась. Таким образом, на момент вынесения приказа от 08.09.2022 №914 об отказе во включении в Список оснований для отказа во включение ФИО1 в названный Список не имелось, все основания для предоставления жилого помещения, предусмотренные ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без родителей» имелись и были подтверждены документально. ФИО1 как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на включение в Список. Выписка из приказа №914 от 08.09.2022 года направлена ФИО2 на этот же день, заявление ФИО2 о защите жилищных прав её подопечной в прокуратуру Зейского района поступило 13 октября 2022 года, следовательно, срок на обращение в суд в интересах ФИО1 не пропущен.

Определением суда от 05 декабря 2022 года производство в части административного иска о возложении на администрацию Зейского района обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, сформированный органом местного самоуправления и направить в министерство социальной защиты населения Амурской области, прекращено в связи с отказом административного истца от данной части иска.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Зейского района Емельянов А.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске. Кроме того, указал, что в соответствии Правилами формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, министерство социальной защиты населения Амурской области, являясь уполномоченным органом, обязано было самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия запросить недостающие документы в подтверждение сведений, представленных заявителем, для решения вопроса о включении в Список, чего сделано не было.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО1 - ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика – министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. Из отзыва на иск следует, что министерство, рассмотрев заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представленные документы 08 сентября 2022 года уведомило начальника отдела образования администрации Зейского района об отсутствии в представленных в министерство документах, необходимых документов для включения в Список. С целью обоснованного включения ФИО1 в Список органу опеки и попечительства рекомендовано организовать работу по защите имущественных прав истца, а также вышеуказанным письмо министерством разъяснено, что право повторного обращения в министерство с заявлением о включении в Список сохраняется. Учитывая, что в нарушение действующего законодательства требования министерства не исполнены, у министерства отсутствовали основания для включения истца в Список. Вместе с тем, в ноябре 2022 года в министерство вновь поступили документы для включения ФИО1 в Список. Документы находятся на рассмотрении и в установленный законом срок, министерством будет принято решение. В этой связи, министерство полагает, что заявленные прокурором Зейского района требования являются преждевременными. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Зейского района, представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования администрации Зейского района» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

По общему правилу, установленному в ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным приказа №914 от 08.09.2022 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области».

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 обратилась к уполномоченному по правам человека в Амурской области по вопросу оказания содействия в реализации жилищного права приёмной дочери ФИО1

Указанное обращение направлено в прокуратуру Зейского района Амурской области 11 октября 2022 года, поступило в прокуратуру 13 октября 2022 года, с настоящим иском прокурор обратился в суд 07 ноября 2022 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделённых властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).

В соответствии с п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Приём заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, приём заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п.3 данных Правил в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приём заявлений о включении в список и формирование учётных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утверждённым постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 №459, министерство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приёмных семьях, государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 является ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Ранее, несовершеннолетняя ФИО1 имела фамилию П..

На основании постановления администрации Зейского района №283 от 23 апреля 2012 года опекуну ФИО2 дано разрешение на изменение фамилии несовершеннолетней ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, на ФИО1.

Из представленного свидетельства о рождении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения следует, что её матерью является ФИО4, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 01 ноября 2010 года ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО1, <Дата обезличена> года рождения и ФИО6, <Дата обезличена> года рождения.

Постановлением администрации Зейского района №856 от 22 декабря 2010 года над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2

11 марта 2011 года постановлением администрации Сосновоборского сельсовета Зейского района <Номер обезличен> несовершеннолетняя ФИО1 поставлена на льготную очередь на получение жилья по администрации Сосновоборского сельсовета. Из указанного постановления следует, что за несовершеннолетней ФИО1 15 июня 2009 года закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При обследовании дома выявлено, что он ветхий, не пригоден для проживания.

Как следует из выписки из ЕГРН от 06 июля 2022 года, указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности опекуну ФИО2

Актом обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> №420 от 27 декабря 2021 года, заключением об оценке соответствия жилого помещения непригодным для проживания №420 от 27 декабря 2021 года и постановлением и.о. главы Зейского района №1463 от 27 декабря 2021 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением главы Зейского района №227 от 24 февраля 2022 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №225 от 31 августа 2021 года несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Зея, <адрес> на срок с 02 апреля 2019 года по 20 августа 2025 года.

Как следует из справки из образовательного учреждения от 07 декабря 2021 года, ФИО1 обучается в МОАУ СОШ <Номер обезличен> г.Зея.

Согласно письму ОПФР по Амурской области от 29.09.2022 решением от 19.07.2019 №106 право на дополнительные меры государственной поддержки ФИО3 прекращено в связи с лишением её родительских прав, владельцами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал являются дети ФИО6 и ФИО1

Как следует из справки ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Амурской области» от 31.10.2022, сведения о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимого имущества на территории Амурской области за ФИО1 отсутствуют.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.11.2022, в ЕГРН информация о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации за ФИО1 ( предыдущая фамилия ФИО1 отсутствуют.

26 ноября 2021 года опекун несовершеннолетней - ФИО2 обратилась в органы опеки и попечительства Зейского района с заявлением о включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

02 марта 2022 года МКУ «Отдел образования администрации Зейского района» направил в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области пакет документов на ФИО1 для включения в её список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

11 мая 2022 года приказом министерства социальной защиты населения Амурской области №401 ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Как следует из разъяснительного письма министерства социальной защиты населения Амурской области от 11 мая 2022 года, адресованного начальнику отдела образования администрации Зейского района, основанием для отказа во включении несовершеннолетней ФИО1 в названный Список послужило несоответствие заявления пункту 6 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а именно: в заявлении не было указано муниципальное образование, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения. При рассмотрении заявления иных замечаний выявлено не было.

07 июля 2022 года МКУ «Отдел образования администрации Зейского района» в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области повторно направило заявление от 05 июля 2022 года с приложенными к нему документами для включения несовершеннолетней ФИО1 в названный Список.

08 сентября 2022 года приказом министерства социальной защиты населения Амурской области №914 ФИО1 вновь было отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Как следует из разъяснительного письма министерства социальной защиты населения Амурской области от 08 сентября 2022 года, основанием для отказа во включении несовершеннолетней ФИО1 в названный Список послужило то, что органом опеки и попечительства не представлена информация территориального органа Пенсионного фонда РФ об обращении Побережной А.В. за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, и о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала, свидетельство о рождении ФИО1, подлежащее прочтению, а также выписка из ЕГРН о правах несовершеннолетней ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные министерством социальной защиты населения Амурской области основания для отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которых подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд считает необоснованными.

Согласно Положению о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утверждённому постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 года №459, министерство социальной защиты населения Амурской области является уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Амурской области.

В соответствии с п. 8 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия подтверждение сведений, указанных в заявлении.

Как следует из приложенных к заявлению от 07.07.2022 года документов, в министерство социальной защиты населения Амурской области была направлена Выписка из ЕГРН от 13.05.2022 года на ФИО1 об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862,

в случае о лишения лица, получившего сертификат, родительских прав в отношении ребенка, перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала по заявлению указанного лица не производится. В распоряжении административного ответчика имелись сведения о лишении матери ФИО1 родительских прав, в связи с чем, она утратила право на получение мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с ч. 4 ст. 63 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» на основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении.

Из материалов дела следует, что в распоряжении административного ответчика имелись сведения об изменении фамилии несовершеннолетней, в связи с чем, требование о предоставлении ранее выданного свидетельства на имя ФИО1, является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении заявления административный ответчик - министерство социальной защиты населения Амурской области, являясь уполномоченным органом, обязан был самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия запросить недостающие документы в подтверждение сведений, представленных заявителем, для решения вопроса о включении в Список, чего сделано ответчиком не было.

Как установлено судом, несовершеннолетняя ФИО1, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, правовые акты об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, о постановке её на регистрационный учёт для предоставления жилого помещения приняты уполномоченным органом местного самоуправлении в установленном порядке, никем не оспаривались и не отменялись.

Нарушенные права ФИО1 не могут быть поставлены в зависимость от действий органов опеки и попечительства, которые дважды в интересах несовершеннолетней представляли неполный пакет документов в министерство социальной защиты населения, учитывая, что министерство обязано было самостоятельно запросить недостающие документы в отношении ФИО1, однако указанная обязанность исполнена не была.

Таким образом, ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. С учётом изложенного, имеются правые и фактические основания для признания незаконным оспариваемого решения.

В целях реализации решения суда, в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ министра социальной защиты населения Амурской области №914 от 08 сентября 2022 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа во включении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 6 декабря 2022 года.

Судья