Решение по делу № 2А-2840/2022 от 21.11.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

дело 2а-2840/2022 (УИД 52 RS 0012-01-2022-002315-44)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Мальцыной Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о.<адрес> к заместителю главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору ФИО1, главному государственному инспектору г.о.<адрес> по пожарному надзору, ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с данным административным исковым заявлением к заместителю главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору ФИО1, главному государственному инспектору г.о.<адрес> по пожарному надзору, ГУ МЧС России по <адрес>, указывая, что в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Б. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации городского округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов городского округа <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленные федеральным законодательством: выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора, а именно не выполнены пункты 15, 17, 19, 20, 26, 27, 33, 34, 35, 36, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 57, 61, 62, 63, 65, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 83, 84, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100,101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 112, 113,114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <адрес> - заместителем главного государственного инспектора городского округа <адрес> по пожарному надзору ФИО1 составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки органа государственной власти (местного самоуправления).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении в области пожарной безопасности.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация городского округа <адрес> привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа <адрес> вручено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Администрация городского округа <адрес> с названным предписанием № не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному ненормативному акту и одним из элементов законности предписания.

По пунктам предписания №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 26, 27, 31, 35, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 администрация городского округа <адрес> обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенные пункты и отдельные улицы <адрес> достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения. Фактически требуется строительство водопровода:

в городе Боре по 4 улицам в <адрес> (пп. 39-42 предписания №), по 60 улицам (пп. 43-64, 66-69 предписания №, и 3 переулкам (пп. 48, 65 предписания №); общей протяженностью ориентировочно 8687 п.м.

по сельским населенным пунктам - по 12 улицам (пп. 6, 7, 18, 23, 27 предписания №), и 18 населенным пунктам (обустроить 33 водоисточника, пп. 1-5, 10, 12-15, 17, 19-21, 26, 31, 35, 37 предписания №);

Данные требования являются заведомо не исполнимыми в установленные органом государственного пожарного надзора сроки. Данный вывод подтверждается и тем, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ по предыдущему предписанию администрация городского округа <адрес> также эти требования в полном объеме не исполнила.

Основные этапы строительства водопровода включают в себя: подготовку сметной документации на предпроектные работы и проектирование; включение работ по проектированию объекта в адресную инвестиционную программу (при наличии финансирования от 3 до 12 месяцев); конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на отбор подрядчика на разработку проектной документации (от 1,5 месяцев); разработку проектной документации (от 3 месяцев, включая ниже поименованные изыскания и обследования); разработку рабочей документации; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; археологические исследования; карстологическое обследование; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; государственная экспертиза проектной документации (от 2 месяцев); разработка проекта межевания и планировки территории на линейный объект (включая проведение общественных обсуждений или публичных слушаний) в соответствии с конкурсными процедурами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (со всеми процедурами - от 8 месяцев); включение работ по строительству объекта в адресную инвестиционную программу (при наличии финансирования от 3 до 12 месяцев); - при прохождении линейного объекта через земли лесного фонда – разработка проекта освоения лесов и оформление в пользование лесных участков (от 0 месяцев и более); конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на отбор подрядчика на строительство магистрального водопровода (от 1,5 месяцев); строительство водопровода (от 9 месяцев); приемку объекта в эксплуатацию (включая пуско-наладочные работы, промывку, опрессовку и т.п.); составление технического плана на объект в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (от 3,5 месяцев); регистрация права муниципальной собственности на построенный магистральный водопровод (от 1 месяца).

Основные этапы обустройства искусственных пожарных емкостей или водоемов включают в себя следующие работы: подготовку сметной документации; включение работ по изысканиям и обследованиям объекта в адресную инвестиционную программу (при наличии финансирования от 3 до 12 месяцев); конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на отбор подрядчика на выполнение работ по изысканиям и обследованиям объекта (от 1,5 месяцев); инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; археологические исследования; карстологическое обследование; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; включение работ по обустройству соответствующего объекта в адресную инвестиционную программу (при наличии финансирования от 3 до 12 месяцев); конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на отбор подрядчика на выполнение работ по обустройству пожарной емкости или противопожарного водоема, в том числе по обустройству подъездов и разворотных площадок к ним (от 1,5 месяцев); проведение соответствующих работ; приемку объекта в эксплуатацию (залив воды, забор воды и т.п.); оформление права муниципальной собственности.

Таким образом, администрация городского округа <адрес>, учитывая погодные условия (т.е. невозможность производства работ в зимний период), в установленные в обжалуемом предписании сроки не может объективно его исполнить.

Кроме того, одновременно профинансировать исполнение всех требований обжалуемого предписания по обеспечению населенных пунктов достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения невозможно в силу очень больших затрат на выполнение соответствующих требований.

Так, на обустройство пожарных емкостей (резервуаров) и разворотных подъездов к ним требуется - от 1 300 000 рублей, на прокладку водопровода (без учета работ по проектированию, изысканиям и др.) - от 2800 рублей п.м.

На обустройство 33 пожарных емкостей (резервуаров) в 18 населенных пунктах потребуется 18 х 1 300 000 = 23 400 000 рублей (ориентировочно).

На строительство водопровода в <адрес> по 60 улицам и 3 переулкам потребуется ориентировочно 8687 п.м. х 2800 = 24 323 600 (сумма без учета стоимости работ по проектированию, изысканиям и т.п. работам).

Также требуется строительство водопровода по 12 улицам сельских населенных пунктов.

Таким образом, единовременно для исполнения предписания только по выше перечисленным пунктам требуется более 50 ООО ООО (пятьдесят миллионов) рублей, что является значительной суммой для местного бюджета. Источники финансирования данных расходов отсутствуют.

По пунктам предписания №, 11, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 38, 59 администрация городского округа <адрес> обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать источники противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12.

Стоимость ориентировочная оборудования такой площадки от 100 000 рублей до 250 000 в зависимости от покрытия.

Таким образом, для исполнения названных пунктов потребуется от 1 200 000 рублей до 3 000 000 рублей единовременно.

Из изложенного следует, что предписание № в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10,11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 является неисполнимым не только по срокам, но и в силу больших единовременных затрат местного бюджета. Кроем этого, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствует ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просит суд признать № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г.о.<адрес>, административные ответчики заместитель главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору ФИО1, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Участвуя в судебных заседаниях ранее, представитель административного истца администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, подробно изложенным в административном иске, повторив их. Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору ФИО1 исковые требования не признал.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований администрации г.о.<адрес> не установлена.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от «29» апреля 2022 года, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре», Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с «11» мая 2022 г. по «07» июня 2022 г. проведена выездная внеплановая проверка населённых пунктов администрации городского округа <адрес>, городской округ <адрес>, тород Бор; Кантауровский сельсовет: <адрес>: Краснослободский сельсовет: <адрес>, сельский <адрес>: Линдовский сельсовет: <адрес>: сельсовет Память Парижской Коммуны: сельский <адрес> Коммуны: Редькинский сельсовет: <адрес>, Ситниковский сельсовет: <адрес>, сельский <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, что установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

№п/п

Вид нарушения требований в области пожарной безопасности

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правого акта требования которого (ых) нарушены

Срок устранения нарушения требования пожарной безопасности

Редькинский территориальный отдел

д. Елевая

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения.

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ч. 4 ст. 4; ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 68; СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пп. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.16, 5.17, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.8 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения» пп. 2.12, 2.24, 9.27 - 9.30; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пп. 4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11.)

15.04.2023г.

Ситниковский территориальный отдел

д. Тайново

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от естественного источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного к юго-западу от д. Тайново напротив <адрес>, до окраин населенного пункта составляет от 400 до 800 метров).

15.04.2023г.

д. Борисовка

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от естественного источника <адрес> до окраин населенного пункта составляет от 400 до 800 метров).

15.04.2023г.

д. Боталово

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от пожарного гидранта до окраины населенного пункта в сторону ж/р Липово составляет 1000 метров).

15.04.2023г.

д. Лапино

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от естественного источника пруда у д. Темряшино до начала населенного пункта составляет 200 метров, при протяженности д. Лапино 600 метров).

15.04.2023г.

<адрес>

15.04.2023г.

Краснослободский территориальный отдел

д. Горелово

Источник наружного противопожарного водоснабжения д. Горелово у <адрес> не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 19; ППР в РФ 2020 п. 75; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ч. 4 ст. 4; ч. 1 и 3 ст. 6; СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» п. 10.10 (ранее действовало требование ППР в РФ 2012 п. 80; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» пп. 9.28, 14.6; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п. 9.4.)

15.04.2023г.

Не созданы условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант у въезда в населенный пункт) – затруднен подъезд из-за рельефа местности.

ППР в РФ 2020 п. 75 (ранее действовало требование ППР в РФ 2012 п. 80)

15.04.2023г.

д. Ивонькино

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от естественного источника пруда до окраин населенного пункта составляет 1700 метров).

15.04.2023г.

д. Оманово

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Везлома) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Красная Слобода

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в центральной части населенного пункта).

15.04.2023г.

д. Коринка

15.04.2023г.

д. Трубниково

15.04.2023г.

д. Чистяки

15.04.2023г.

д. Пикино

Не созданы условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) – затруднен подъезд из-за рельефа местности, место забора воды заросло кустарником и молодыми деревьями.

ППР в РФ 2020 п. 75 (ранее действовало требование ППР в РФ 2012 п. 80)

15.04.2023г.

Линдовский территориальный отдел

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты строения (частные жилые дома и хозяйственные постройки) расположенные на земельных участка по <адрес> (17 домов), <адрес> (34 дома), <адрес> (35 домов), <адрес> (23 дома), <адрес> (17 домов), <адрес> (16 домов).

15.04.2023г.

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (расстояние от пожарных гидрантов до окраин населенного пункта составляет от 300 до 1500 метров).

15.04.2023г.

д. Николино-Кулига

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеющийся водоисточник (река Кеза с пирсом) расположен на расстоянии 250 метров от населенного пункта, протяженность населенного пункта составляет 1200 метров).

15.04.2023г.

д. Афанасово

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеющийся водоисточник (река Черновка с пирсом) расположен на расстоянии 200 метров от населенного пункта, протяженность населенного пункта составляет 700 метров).

15.04.2023г.

Не созданы условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (река Черновка с пирсом) – затруднен подъезд к водоему из-за размывания грунтовой дороги.

ППР в РФ 2020 п. 75 (ранее действовало требование ППР в РФ 2012 п. 80)

15.04.2023г.

Кантауровский территориальный отдел

д. Васильково

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200 метров от объектов защиты <адрес> с д. №№).

15.04.2023г.

д. Филипповское

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд около загородного клуба «Малиновая Слобода») не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Дроздово

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд 50 метров восточнее участка № <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Ситниково

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеется 1 искусственная емкость объемом 80м3), при протяженности населенного пункта составляет 900 метров).

15.04.2023г.

д. Каликино

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200 метров от объектов защиты <адрес>).

15.04.2023г.

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Линда южнее <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Запрудное

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд по <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Рекшино

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200 метров от объектов защиты расположенных между железной дорогой и трассой Нижний Новгород - ФИО3).

15.04.2023г.

Источник наружного противопожарного водоснабжения (у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Большое Содомово

Источник наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

д. Ульяново

Источник наружного противопожарного водоснабжения (<адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (возможность забора воды из <адрес> только в 1 месте, при протяженности населенного пункта 1000 метров).

15.04.2023г.

д. Уткино

Не созданы условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд с пирсом) – затруднен подъезд к водоему из-за размывания грунтовой дороги.

ППР в РФ 2020 п. 75 (ранее действовало требование ППР в РФ 2012 п. 80)

15.04.2023г.

д. Шубино

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеющийся водоисточник <адрес> обеспечивает часть населенного пункта), 2 части деревни, расположенные по обе стороны от а/д Н.Новгород – ФИО3, имеют протяженность 500 метров без водоисточников.

15.04.2023г.

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, строения (частные жилые дома и хозяйственные постройки) расположенные на земельных участках по <адрес> (участок №№, 14, 16, 19, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25).

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, строения (частные жилые дома и хозяйственные постройки) расположенные на земельных участках по <адрес>, участок №, 13, 15, 16, 17, 21, 22, 23.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, строения (частные жилые дома и хозяйственные постройки) расположенные на земельных участках по <адрес>.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, строения (частные жилые дома и хозяйственные постройки) расположенные на земельных участках по <адрес>.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, жилой район «Тесовая», <адрес>, Восточная (от <адрес> до <адрес>), ФИО4 (от <адрес> до <адрес>), ФИО5, Глинки (от <адрес> до <адрес>), ФИО6 (от <адрес> до <адрес>).

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты):<адрес>, жилой район «Малое Пикино», <адрес> (от <адрес> до <адрес>), Заозерная, Радужная, Цветочная, Ольховая, Березовая, Ясененвая, Кленовая.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты): жилой район «Новое Паново», <адрес>, ФИО9, Посадская, Преображенская, Слободская, Рождественская.

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты:<адрес> (от <адрес> до <адрес>, Березовская, Парковая (частные жилые дома и хозяйственные постройки).

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты:<адрес>, Вокзальная, Интернациональная, Октябрьская, Молодежная, Рогуново (частные жилые дома и хозяйственные постройки).

15.04.2023г.

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты:<адрес>, Овражная, ФИО10, ФИО10 ФИО11, ФИО12 (частные жилые дома и хозяйственные постройки).

15.04.2023г.

Источник наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем д.Летнево) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12Х12 метров.

15.04.2023г.

Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. ч. 4 ст. 4; ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 68; СП 8.13130.2020 пп. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.16, 5.17, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.8 (ранее действовало требование СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* пп. 2.12, 2.24, 9.27 - 9.30; СП 8.13130.2009 пп. 4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11.)

15.04.2023г.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст.6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, в силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ являются первичными мерами пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима №, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Оценив представленные доказательства, суд применительно к приведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым, содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу.

С учетом этого, оснований для признания предписания незаконным не имеется.

Доводы администрации о том, что предписание является неисполнимым по срокам и в силу больших единовременных затрат местного бюджета, суд находит несостоятельными, поскольку в целях исполнения предписания администрация г.о.<адрес> вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в суд не представлено. Приведенные в акте проверки и предписании нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны администрации ранее в 2021 году. Тем самым, у администрации в период с 2021 года (и ранее, в пределах своих полномочий, согласно законодательства Российской Федерации) была реальная возможность разработки бюджета и включения в бюджет финансовых средств для обеспечения мер пожарной безопасности, в т.ч. в части реализации наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Принимая во внимание, что совокупный срок, установленный первоначальным и оспариваемым предписанием составляет значительный период, жители, указанных территорий, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности городского округа, суд полагает предписание в оспариваемой части законным и обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации г.о.<адрес> к заместителю главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору ФИО1, главному государственному инспектору г.о.<адрес> по пожарному надзору, ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева