Дело № 2а-1169/2023
УИД: 23RS0049-01-2023-001550-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Тбилисская 26 декабря 2023 года
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Нечаева Е.А.,
при секретаре судебного заседания Волковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район об обжаловании постановления главы муниципального образования Тбилисский район № 343 от 14.04.2023 г.,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Золото В.Л. с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просил восстановить ему срок для подачи административного искового заявления к администрации муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края с целью обжалования Постановление № 343 вышеуказанного органа о снятии с учета и исключении из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и из отдельного (по фамильного) списка категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; признать незаконным вынесенное Постановление № 343 о снятии с учета и исключении из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из отдельного (по фамильного) списка по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; признать за ним и членами его семьи право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать администрацию Муниципального образования Тбилисского района Краснодарского края восстановить его в списке Граждан имеющих право на получением социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей», с восстановлением номера очереди в Книге регистрации учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что он вместе со своей семьей из трех человек был принят на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории в качестве нуждающихся в жилых помещениях « Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с первоначальной датой подачи заявления 8 февраля 2000 г.. 10 апреля 2023 года им было получено заключение по жилищному вопросу. Согласно, данного заключения он был признан подлежащим снятию с очереди как нуждающийся в жилом помещении, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы на одного члена семьи, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189ФЗ «О Введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и с подпунктом «и» пункта 21 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2022 года № 879. Администрацией Муниципального образования Тбилисского района 14.04.2023 г. было вынесено Постановление № 343 о снятии его с учета и исключении из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и из отдельного (по фамильного) списка по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Считает данное постановление незаконным. Так, основанием снятия его и исключении из списка, послужит тот факт, что его жена вступила в наследство на наследственное имущество после смерти своей матери на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>, где он проживает вместе с ней и сыном. Считает, что в законе отсутствуют основания для исключения его из списков граждан, нуждающихся в жилом помещении, и имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с утратой оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые бы давали право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств.
Административный истец в судебное заседание не явился, однако в исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, предоставив суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в его удовлетворении.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 14.04.2023 г. № 343 ФИО1 снят с учета и исключен из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и из отдельного (по фамильного) списка по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеющих право на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Не согласившись с указанным постановлением Золото В.Л. подал в Тбилисский районный суд административное исковое заявление.
При этом, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого административного искового заявления, мотивированное тем, что по состоянию здоровья вовремя он не имел возможности обжаловать данное постановление.
Согласно частью 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 г. N 2599-О, от 25 июня 2019 г. N 1553-О и др.).
Определение судом момента начала течения установленного законом срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (определения от 2 декабря 2013 г. N 1908-О, от 28 января 2021 г. N 161-О и др.).
Под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (определение от 18 июля 2006 г. N 308-О).
Обжалуемое постановление Золото В.А. вручено лично под роспись 18.04.2023 г., вместе с тем, с административным исковым заявлением о признании незаконным обжалуемого постановления Золото В.А. обратился 11.12.2023 года.
Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, мотивировано тем, что по состоянию здоровья вовремя он не имел возможности обжаловать данное постановление.
К административному исковому заявлению приложены выписки из медицинских карт стационарного больного, согласно которым Золото В.А. находился на стационарном лечении в 2022 году и с 19.06.2023 г. по 22.06.2023 г..
Суд не может признать представленные документы подтверждающими уважительность пропуска срока на обращение в суд данным административным иском. У административного истца было достаточно времени для подачи административного о признании обжалуемого постановления незаконным.
Иных доказательств подтверждающих уважительность пропуска срока для подачи административного иска суду не представлено.
Вместе с тем, в соответствии с частью 8 и частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемого административным истцом решения.
Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).
Так, при рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 с семьей из трех человек с 8 февраля 2000 г. был принят на учет граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с первоначальной датой подачи заявления 8 февраля 2000 г..
10 апреля 2023 года вынесено заключение по жилищному вопросу гражданина ФИО1 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку у Золото В.Л. в настоящее время нуждаемости в жилом помещении нет, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы на одного члена семьи, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и с подпунктом «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2022 г. № 879.
Постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 14.04.2023 г. № 343 ФИО1 снят с учета и исключен из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и из отдельного (по фамильного) списка по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеющих право на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Судом установлено, что супруга административно истца – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к нотариусу Тбилисского нотариального округа ФИО2 с заявлением о вступлении в права наследования после смерти своей матери ФИО8, указав в качестве наследственного имущества жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.
Согласно пункта 4 статьи 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Таким образом, супруга административного истца фактически являлась собственником жилого дома с момента подачи заявления нотариусу о принятии наследства.
На основании норм действующего законодательства ФИО6 после смерти ее матери проживает в собственном домовладении вместе с мужем ФИО9 (административный истец) и сыном ФИО10.
Положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ правилах получения за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Данный Федеральный закон принят в 2002 году в порядке совершенствования правового регулирования, установленного одноименным Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и подзаконными нормативными актами. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства.
Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, как следует из его наименования и преамбулы, а также иных его положений, направлен в первую очередь на граждан, которые, проработав длительное время в таких районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий, и регулирует условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий. Согласно абзацу первому части первой его статьи 1 (в действующей редакции) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в таких районах и местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами названных районов и местностей, либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе передать данные полномочия органам местного самоуправления (статья 3 того же Федерального закона).
Следовательно, независимо от того обстоятельства встанет ли гражданин на учет, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местности, сохраняет ли за собой право умершего гражданина, состоявшего на учете или же состоит на данном учете, он должен соответствовать требованиям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, предусматривающей, что гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса (абзац пятый статьи 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Так, согласно Решению Совета муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края от 29.01.2016 г. № 50 «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Тбилисский район» на территории муниципального образования Тбилисский район установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде - 18 кв. метров на одного человека при численности членов семьи три и более человек.
Согласно выписки из ЕГРН от 13.12.2023 г. общая площадь жилого дома составляет 56,6 кв. метров, и в указанном домовладении зарегистрированы три человека.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 18,86 кв. метров, что более учетной нормы 18 кв. метров, установленной Решением Совета муниципального образования Тбилисский район Краснодарского края от 29.01.2016 г. № 50.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая истцом, в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у гражданина возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им истца в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Подпунктом "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1666) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Таким образом, приведенные Золото В.Л. доводы суд признает необоснованными, и как следствие этого административный иск не подлежит удовлетворению. Обжалуемое постановление администрации муниципального образования Тбилисский район от 14.04.2023 г. № 343 о снятии ФИО1 с учета и исключении из единого списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и из отдельного (пофамильного) списка по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеющих право на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является законным и соответствующим требованиям действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Административным истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 05.12.2023 года. Административный истец освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.36 НК РФ, в связи с чем, государственная пошлина подлежит возврату.
В связи с указанным, суд отказывает в удовлетворении административного иска, в том числе и в ввиду пропуска процессуального срока на обращение в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район об обжаловании постановления главы муниципального образования Тбилисский район № 343 от 14.04.2023 г. - ОТКАЗАТЬ.
Возвратить административному истцу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 05.12.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/