УИД 38RS0032-01-2025-000043-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-924/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Иркутска по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, ведущему приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.09.2021 на министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность организовать обеспечение транспортировки ФИО4 от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии, и обратно за счет средств областного бюджета. На основании указанного решения 23.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №9853/22/38052-ИП. 07.04.2022 министерством здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.04.2022 в рамках указанного исполнительного производства, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа. Полагает, что есть основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку обязательства по обеспечению транспортировки ФИО4 от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии, и обратно за счет средств областного бюджета исполнены в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, с учетом разрешенных вопросов по финансовому и организационному обеспечению данных вопросов.

На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 06.04.2022 по исполнительному производству №9853/22/38052-ИП от 23.03.2022, полностью в размере 50 000 руб.

В порядке подготовки, на основании определения от 10.01.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 представила письменный отзыв, в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

Судом установлено, что 23.03.2022 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 02.03.2022 серии ФС №038316858, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-3560/2021 по исковому заявлению ФИО4 к министерству здравоохранения Иркутской области, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на организацию обеспечения транспортировки от места фактического проживания до места получения медицинской помощи и обратно за счет средств областного бюджета, признании отказа в организации и обеспечении транспортировки от места фактического проживания до места получения медицинской помощи и обратно за счет средств областного бюджета незаконным, обязании организовать обеспечение транспортировку от места фактического проживания до места получения медицинской помощи и обратно за счет средств областного бюджета, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство №9853/22/38052-ИП.

Предметом исполнения является обязанность министерства здравоохранения Иркутской области организовать обеспечение транспортировки ФИО4 от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии, и обратно за счет средств областного бюджета.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлены сутки с момента получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 25.03.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.04.2022 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством здравоохранения Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области от 09.10.2023 исполнительное производство №9853/22/38052-ИП от 23.03.2022 передано в МОСП по ИОИП, исполнительному производству присвоен № 112676/23/38021-ИП.

В связи с созданием СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов неимущественного характера переданы в указанное отделение с присвоением № 112676/23/98038-ИП.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Согласно пп. 7 п. 7 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет организацию оказания населению Иркутской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. 7 п. 7 Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 №174-пп, обязанность по организации обеспечения транспортировки ФИО4 от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии, и обратно за счет средств областного бюджета решением суда от 15.09.2021 возложена на министерство здравоохранения Иркутской области.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Министерство здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2010 № 174-пп.

Указанное законодательство предусматривает возможность транспортировки граждан в рамках оказании скорой медицинской помощи (ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ), а также транспортировку тяжелобольного пациента внутри медицинского учреждения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2021 № 1093-пп утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг., в рамках которой предусмотрено финансовое обеспечение социальных выплат пациентам, страдающим хронической почечной недостаточностью, с целью обеспечения проезда от места их фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно. Данное обеспечение осуществляется за счет средств областного бюджета, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области в рамках данной программы определено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В виду отсутствия полномочий и финансирования на возложенные судом на министерство здравоохранения Иркутской области обязательства, 19.04.2022 должник обратился с заявлением о разъяснении решения суда. По результатам рассмотрения заявления, на основании определения от 12.07.2022 в разъяснении решения суда отказано.

Не дожидаясь результатов рассмотрения заявления, 05.05.2022 Министерством проведено заседание, по результатам которого принято решение о повторном его проведении в связи с необходимостью установления количества граждан Иркутской области, нуждающихся в транспортировке, и проработке возможностей внедрения данной услуги.

11.05.2022 состоялось повторное совещание, по результатам которого издано распоряжение министерства здравоохранения от 11.05.2022 № 1211-мр «Об организации обеспечения ФИО4 от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии». На основании указанного распоряжения ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 1» организовывает обеспечение транспортировки ФИО4

10.06.2022 между ОГБУЗ «ИКГБ №1» и ИП «ФИО5 заключен договор на оказание услуг по транспортировке маломобильных граждан, с целью обеспечения транспортировки ФИО4

16.01.2023 между ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 1» (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель) заключен договор № 5-1/2023 а оказание услуг по транспортировке маломобильных пациентов. Согласно спецификации, являющейся Приложением 1 к Договору № 5-1/2023 от 16.01.2023, оказание услуг по договору осуществляется в отношении ФИО4 (количество поездок 15, стоимостью 3 600 руб. одна, 54 000 руб. – стоимость услуг по договору).

Согласно телефонограмме судебного пристава-исполнителя от 19.10.2023, ФИО4 подтверждено обеспечение её транспортировки от места фактического проживания до места получения медицинской помощи, которая оказывается методом заместительной почечной терапии, и обратно за счет средств областного бюджета.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.06.2024 исполнительное производство №112676/23/98038-ИП от 23.03.2022 прекращено.

Принимая во внимание, что министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего исполнения исполнительного документа, учитывая, что несвоевременное исполнение исполнительного документа обусловлено наличием объективных причин, выразившихся в соблюдении требований Положения, необходимостью соблюдения процедур, связанных с финансированием мероприятий на цели, не предусмотренные действующим законодательством, определяющим правоотношения в сфере охраны здоровья, добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявления министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.04.2022 по исполнительному производству от 23.03.2022 №112676/23/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 21.02.2025.