№ 2а-489/2023
10RS0006-01-2023-000651-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лахденпохья Республика Карелия 08 августа 2023 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) по следующим основаниям.
ФИО1 являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Далее, Министерство направило в адрес административного истца проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка. Административным истцом произведена оплата выкупной стоимости земельного участка и оплачена государственная пошлина за регистрацию права на земельный участок. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление приостановило государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка с № по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА, тогда как площадь земельных участков, находящихся на праве аренды, превышает установленный размер.
С принятым решением Управления административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку заявление о предоставлении земельного участка с № в собственность было направлено в 2022 году, то есть до вступления вышеуказанного закона Республики Карелия в законную силу. В связи с этим, ФИО2 просит суд:
- признать незаконным решение Управления, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав;
- обязать Управление принять решение о государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с КН:1056, заключенного между Министерством и ФИО1
В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился.
Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
Представитель заинтересованного лица – Министерства, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором, в том числе земельного участка с №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка в соответствии с пп. а п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».
В ответ на указанное заявление Министерство направило в адрес ФИО1 для подписания договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Согласно п. 1.1 договора купли-продажи № 66-м/12 от 05.05.2023, продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с №, площадью № кв.м, с видом разрешенного использования – «под личное подсобное хозяйство», адрес: <адрес>. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №. Земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в № году» для ведения личного подсобного хозяйства. На момент подписания Договора покупатель произвел осмотр передаваемого в собственность участка, ознакомлен со всеми его характеристиками, претензий к продавцу не имеет.
В адрес Управления поступили заявления Министерства и ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с КН:1056. В качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
При осуществлении действий по регистрации прав по вышеуказанному договору, направленному Министерством, Управление 22.05.2023 вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № № на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как указал государственный регистратор в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № Договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку государственная регистрация права ФИО1 на основании представленного договора купли-продажи, заключенного на момент действия закона Республики Карелия от 26.06.20054 № 788-ЗРК на земельный участок с №, приведет к превышению максимального размера общей площади земельных участков, находящихся одновременно у одного гражданина, ведущего личное подобное хозяйство, что является препятствием для осуществления заявленной государственной регистрации. Государственный регистратор указал, что согласно сведениям ЕГРН у покупателя (ФИО1) уже находятся в собственности, аренде земельные участки суммарной площадью более 1 ГА с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (в том числе земельный участок с кадастровым номером № – № кв.м., №). Осуществление действий по регистрации было приостановлено до устранения причин приостановления до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец, не согласившись с принятым решением Управления, оформленным в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с КН:1056, обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 одним из оснований государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Частью 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.
В ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 указаны основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).
Частью 1 статьи 27 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.
В соответствии с пунктом 71 названного Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.
Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в ч. 12 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.
В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
При этом, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.
Основанием для приостановления регистрации, выраженном в решении Управления, оформленном в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с КН:1056, послужило то, что согласно сведениям ЕГРН у ФИО1 уже находятся в собственности, аренде земельные участки суммарной площадью более 1 ГА с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», тогда как, с 01.01.2023 вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.
Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.
Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН:1056 до начала действия изменений, внесенных в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК.
На момент вышеуказанного обращения истца (01.12.2022) действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.
Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.
Учитывая, что административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №, со ссылкой на Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, является незаконным.
Довод административного ответчика о том, что договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства в силу вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.
Вместе с тем, требование административного истца о возложении на Управление обязанности принять решение о государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с КН:1056, заключенного между Министерством и ФИО1, удовлетворению не подлежит.
По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности при отсутствии иных оснований для приостановления, осуществить государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка с КН:1056, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1, с учетом действующего на момент подачи заявления законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для приостановления проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1, незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Сущевская
Мотивированное решение принято 18.08.23