33а-5537/2023

2а-1499/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю Главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, Главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3 об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 2 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 10 января 2023 года в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области она подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

13 февраля 2023 года письмом № 1-2/608 за подписью заместителя Главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование указано, что к заявлению не приложена выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков между членами СНТ СН «Карачи».

Ссылаясь на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, которым истец признана членом некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Карачи» с 17 февраля 1983 года, полагает данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы.

ФИО1 просила признать незаконным решение административного ответчика от 13 февраля 2023 года № 1-2/608 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес) обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

Определениями Центрального районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель Главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, Глава администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – СНТСН «Карачи», конкурсный управляющий СНТСН «Карачи» ФИО6, конкурсный управляющий СНТСН «Карачи» ФИО7

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 2 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На доводы апелляционной жалобы администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области представлены возражения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, представителя административного истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Оренбургского районного Совета народных депутатов Оренбургской области от 10 января 1984 года № 20 «Об отводе земель кустовому совету садоводческих товариществ «Карачи» товариществу отведен во временное пользование сроком на 1 год под строительство водовода 1,4 га земельного участка.

Распоряжением от 18 ноября 1992 года № 1055р «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» постановлено ранее отведенные земли предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства предоставить и выдать свидетельства на право собственности на земли общего пользования садоводческим товариществам.

Распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 25 мая 1994 года № 624-р «О закреплении в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков и выдачи свидетельств на право собственности на землю» постановлено ранее отведенные земли предприятиям, организациям для коллективного садоводства предоставить в собственность; выдать свидетельства на право собственности на землю садоводческим товариществам на земли общего пользования и членам садоводческих товариществ на земельные участки для коллективного садоводства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего в соответствующий период) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Частью 5 статьи 18 данного Федерального закона предусмотрено, что членская книжка является документом, подтверждающим членство в садоводческом товариществе.

Согласно членской книжке СНТСН «Карачи» ФИО1 является членом товарищества на основании протокола от 17 февраля 1983 года ***, ей выдан участок (адрес).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года по делу № А47-9706/2019 СНТСН «Карачи» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2022 года, исковые требования ФИО1 к СНТСН «Карачи» о признании членом товарищества удовлетворены. ФИО1 признана членом СНТСН «Карачи» с 17 февраля 1983 года. Решение суда вступило в законную силу 20 декабря 2022 года.

10 января 2023 года административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, СНТ СН «Карачи», (адрес) К заявлению приложена копия решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, схема расположения земельного участка.

13 февраля 2023 года письмом № 1-2/608 заместителем Главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что заявителем не предоставлена выписка из протокола общего собрания, которым закреплено распределение земельного участка между членами СНТСН «Карачи», в том числе за ФИО1

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 обратилась в установленный законом срок с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции на основании оценки представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании доказательств, пришел к выводу о законности отказа администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, поскольку административным истцом не представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Судебная коллегия согласиться с данными выводами суда не может, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и нормам закона, регламентирующим рассматриваемые правоотношения.

Пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В нарушение приведенных положений закона, суд не учел обстоятельства, установленные решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-2834/2022, связанные с предоставлением ФИО1 на основании протокола № 2 от 17 февраля 1983 года земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская (адрес), которые не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Принимая во внимание, что доказательствами, имеющимися в материалах дела, установлено, что ФИО1 является членом товарищества СНТ СН «Карачи», с 1983 года по настоящее время она использует спорный земельный участок, обрабатывает его, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным ответчиком данные факты не получили оценки при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением решения суда от 11 ноября 2022 года.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти. В рассматриваемом случае, решение уполномоченного органа вышеприведенным требованиям не отвечает.

Таким образом, решение, принятое администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13 февраля 2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, не отвечает требованиям законности и нарушает права заявителя.

Исходя из изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного административного иска.

Как следует из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление повторно, не подменяя компетенцию органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 2 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13 февраля 2023 года № 1-2/608 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10 января 2023 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: