Решение по делу № 2А-644/2023 от 24.05.2023 - о понуждении принять меры по приведению дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиной Е.А.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Цурбановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-644/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о понуждении принять меры по приведению дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Донской о понуждении принять меры по приведению дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Донского Тульской области на территории муниципального образования г. Донской проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> <данные изъяты> изменено положение дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», по адресу: <адрес> <данные изъяты> - дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход», по адресу: <адрес> <данные изъяты> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», по адресу: <адрес>, <данные изъяты> - дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», по адресу: <адрес>, <данные изъяты> - дорожного знака 1.23 «Дети».

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая на то, что выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г.Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данным участком дорожной сети, влечет создание угрозы аварийных ситуаций, угрожает безопасности дорожного движения, прокурор г.Донского Тульской области просит суд:

обязать администрацию муниципального образования г.Донской привести положение дорожных знаков по адресу: <адрес> <данные изъяты> м, дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» по адресу: <адрес> <данные изъяты>, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход» по адресу: <адрес> <данные изъяты>, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Цурбанова А.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил принять решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно п.п. 6, 12 ст. 3 которого, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 названного Закона).

Соответственно, обустройство, в том числе строительство дорог местного значения на территории муниципального образования г.Донской, является полномочием администрации муниципального образования г.Донской.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, а именно для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ, вызванное любыми причинами, снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных требований ГОСТ (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должноиметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20.12.2019) (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В силу требований п. 1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лиг свая поверхность былаобращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренныхнастоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.

В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть от 0,5 до 2,5 м (рисунки В. 1а, бприложения В), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - от 0,5 до 5,0 м.

Расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака, установленного наконструктивно выделенной разделительной полосе шириной 6 м и более, должно быть не менее 2,0 м, шириной от 6 до 3 м - не менее 1,0 м.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТР 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков1.4.1 -1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.16), от 3,0 до 4,0 м – на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м;

от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющихостровках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758;

-от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строенияхискусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от Поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют отповерхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева

направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

знаки приоритета;

предупреждающие знаки;

предписывающие знаки;

знаки особых предписаний;

запрещающие знаки;

информационные знаки;

знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможностиодинаковой.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Донского Тульской области на территории муниципального образования г. Донской проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> <данные изъяты> изменено положение дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», по адресу: <адрес> <данные изъяты> - дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход», по адресу: <адрес> <данные изъяты> - дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, дорожного - знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», по адресу: <адрес>, <данные изъяты> - дорожного знака 1.23 «Дети».

Прокуратурой г.Донской Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства.

Из сообщения главы администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все нарушения, выявленные на улично-дорожной сети в ходе совместного рейда представителей прокуратуры с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г.Донскому будут устранены в течении летнего периода текущего года.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, на администрации муниципального образования г.Донской лежит безусловная обязанность выполнить требования ГОСТ в части безопасности эксплуатации участка дорожной сети.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о понуждении принять меры по приведению дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской привести положение дорожных знаков:

- по адресу: <адрес> <данные изъяты> дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»,

- по адресу: <адрес> <данные изъяты> дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2. «Пешеходный переход»,

- по адресу: <адрес> <данные изъяты> дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»,

- по адресу: <адрес>, <данные изъяты> дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»,

- по адресу: <адрес>, <данные изъяты> дорожного знака 1.23 «Дети»

в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 г.

Председательствующий Е.И.Фролова