Дело № 2а-3360/2025
УИД 47RS0006-01-2025-002122-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 03 июля 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при помощнике судьи Конкиной Т.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо ФИО3, о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что 17.06.2024 через портал «Госуслуги» он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, вх. №№ 4223828545, 4223846205, 4162023641, 4162011544 с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0904003. Решениями от 21.06.2024 №№ 4223828545, 4223846205, 4162023641, 4162011544 заявителю отказано в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-5394/2024 вышеуказанные решения признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 По результатам повторного рассмотрения указанных заявлений в целях исполнения решения Гатчинского городского суда заявителю повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ввиду их наложения на земельные участки, в отношении которых постановлениями администрации утверждена схема расположения земельного участка в целях предоставления льготным категориям граждан. Полагает оспариваемее отказы незаконными, доводы отказов ничем не подтверждены. Схемы истцом подготовлены кадастровым инженером, правоустанавливающих документов, решений уполномоченного органа по предоставлению испрашиваемых земельных участков третьим лицам, документов, подтверждающих факт передачи земельных участков, в соответствии с которыми возможно определить их местоположение, ответчиком не представлены. Просит признать незаконным решение администрации от 05.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.
Определением от 03.07.2025 производство по делу в части заявленных ФИО1 требований по заявлению № 4223846205 прекращены, в связи с чем суд рассматривает исковые требования в оставшейся части.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и письменных возражениях (л.д.52-53), полагая оспариваемые решения законными и обоснованными.
Заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 17.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями вх. №№ 4223828545, 4162023641, 4162011544 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0904003. 21.06.2024 истцу отказано в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 19.11.2024 по делу № 2а-5394/2024 решения от 21.06.2024 №№ 4223828545, 4162023641, 4162011544 признаны незаконными, на администрацию МО «Сиверское городское поселение» возложена обязанность по повторному рассмотрению вышеуказанных заявлений административного истца (л.д. 11-31, 60-67, 68-99).
Решением администрации Гатчинского муниципального округа от 05.03.2025 (без номера) административному истцу по результатам повторного рассмотрения заявлений №№ №№ 4223828545, 4162023641, 4162011544 на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков ввиду наложения границ испрашиваемых земельных участков на границы земельных участков, в отношении которых ранее постановлениями главы администрации утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 10, 16).
Постановлениями администрации от 25.02.2025 № 1281 и № 1262 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0904002 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатной предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон « бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (л.д. 47-59).
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков расположены в пределах территории земельных участков площадью 5632 кв.м. и 2737 кв.м., схема расположения которых утверждена постановлениями администрации №№ 1281, 1262 для предоставления отдельным категориям граждан, что явилось основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Решениями администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района от 21.06.2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, решение суда от 19.11.2024 о признании вышеуказанных решений администрации незаконными и повторном рассмотрении заявлений истца вступило в законную силу 19.01.2025.
Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 15.11.2024 № 39 создана администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в порядке реорганизации в форме присоединения к ней администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и являющаяся правопреемником администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 22.11.2024 № 70 создано Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, в порядке реорганизации в форме присоединения к нему администрации муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
В силу положений п. 2 ст. 3 законом Ленинградской области от 02.05.2024 № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.
Таким образом, постановления администрации Гатчинского муниципального округа №№ 1281, 1262 приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в отсутствие запрета, установленного судебным актом, по инициативе органа местного самоуправления, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращением административного истца в суд.
Вместе с тем, вид использования истребуемых истцом земельных участков «под огородничество» носит временный характер, тогда как в постановлениях Администрации № 1281 и № 1262 указано на предоставление под индивидуальное жилищное строительство и именно льготной категории граждан, которая является менее защищенной и более нуждающейся в поддержке со стороны государства в лице органа местного самоуправления.
Указанные постановления незаконными не признаны, требований о признании постановлений незаконными истцом не заявлено.
Факт наложения границ испрашиваемых истцом земельных участков на земельные участки, в отношении которых утверждена схема постановлениями № 1281 и 1262 не оспаривался.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Кроме того, суд учитывает, что истребование административным истцом более чем одного земельного участка в одном кадастровом квартале в общем размере более 1000 кв.м., что превышает предельно допустимые нормы, установленные действующими Правилами землепользования и застройки МО «Сиверское городское поселение»; доводы административного истца о том, что испрашивание несколько земельных участков необходимо не только для него, но и для членов его семьи противоречит целям использования земельного участка для огородничества - для удовлетворения нужд лица, обратившегося с заявлением.
Подав заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ФИО1 не приобрел каких-либо прав на указанные земельные участки, которые, как объекты гражданских прав не сформированы.
Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, доказательств того, что оспариваемыми действиями административного ответчика создана угроза нарушения законных прав и интересов ФИО1, не представлено.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения от 05.03.2025 (без номера) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по заявлениям ФИО1 вх.№№ 4162011544, 4162023641, 4223828545 от 03.06.2024, обязании произвести действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.07.2025