К делу № 2-2424/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 октября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2, ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО4, ФИО5 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований администрация муниципального образования Темрюкский район указала, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, площадью 1341 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1.

В границах данного земельного участка расположено жилое здание с кадастровым номером №, площадью 378,5 кв.м, количество этажей - 2; принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, по адресу: <адрес>

В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1341 кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

В общедоступной информационной-телекоммуникационной сети Интернет(<адрес> с размещением фотоматериала объекта, визуально идентичного данному объекту.

На вышеуказанном сайте имеется информация о предоставляемых в гостевом доме услугах, описание удобств в номерах, условия бронирования и проживания и способы оплаты.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешительная документация в отношении рассматриваемого земельного участка не выдавалась.

Администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в адрес ФИО4

и ФИО5 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении назначения объекта капитального строительства.

Почтовые отправления не получены адресатам и возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующая на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить полностью.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный администрацией муниципального образования Темрюкский район иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, площадью 1341 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1.

В границах данного земельного участка расположено жилое здание с кадастровым номером №, площадью 378,5 кв.м, количество этажей - 2; принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, по адресу: <адрес>

В результате осмотра земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1341 кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

В общедоступной информационной-телекоммуникационной сети Интернет(<адрес> с размещением фотоматериала объекта, визуально идентичного данному объекту.

На вышеуказанном сайте имеется информация о предоставляемых в гостевом доме услугах, описание удобств в номерах, условия бронирования и проживания и способы оплаты.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешительная документация в отношении рассматриваемого земельного участка не выдавалась.

Администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в адрес ФИО4 и ФИО5 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении назначения объекта капитального строительства.

Почтовые отправления не получены адресатам и возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом в силу ч. 3 ст. 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что:

1) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

2) жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

3) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 3 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст.ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Учитывая, что объект капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии со сведениями ЕГРН имеет назначение - жилое, наименование - жилой дом, используются собственниками не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостевого дома, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации зданий в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствие с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства - в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Таким образом, неисполнение ФИО4 и ФИО5 требований законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Ахтанизовского сельского поселения денежных средств от взимания налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта капитального строения с кадастровым номером № в установленном законом порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст.1065 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Поскольку ответчиком эксплуатация объекта капитального строительства ведется с нарушением назначения объекта недвижимости, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2, ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законном порядке - удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 378,5 кв. м, назначение - Жилое, наименование - Здание, количество этажей - 2, по адресу: <адрес> в качестве гостевого дома, до оформления в установленном законом порядке (назначение объекта - «Нежилое», наименование объекта - «Гостевой дом»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2022 года.