Решение по делу № 2А-485/2025 от 13.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Дело № 2а-485/2025

29RS0001-01-2024-000258-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

с участием прокурора Хораблева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании анализа исполнения административным ответчиком внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены систематические нарушения, которые не устраняются, в частности: при обысках и досмотрах администрацией колонии не используются ввиду отсутствия: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; индикатор (указатель) напряжения; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; портативная телевизионная система досмотра; тепловизор. Кроме того, пропускной режим в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области осуществляется без применения служебных собак. В камерах ШИЗО УКП на стене у дверей отсутствуют переговорные устройства для осуществления двусторонней связи. Вопреки положениям ст. 82 УИК РФ, конструкция механизма открывания форточек окон всех камер ШИЗО УКП не соответствует предписанной п. 3.1.7 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407. Вопреки требованиям ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.п. 16.3.8, 19.3.4 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП не защищены ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм). Существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств не соответствуют требованиям п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога.

В период производства по делу Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.ст. 39, 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) заявленные требования уточнил, а именно просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: при обысках и досмотрах администрацией колонии не используются ввиду отсутствия: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; индикатор (указатель) напряжения; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; портативная телевизионная система досмотра; тепловизор. Возложить на УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области возложить обязанность в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: обеспечить наличие технических средств для проведения обысков и досмотров: прибора портативного радиотехнического дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; сканера ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатора; индикатора (указатель) напряжения; измерителя спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарной рентгенотелевизионной установки; переносной рентгенотелевизионной установки; портативной телевизионной системы досмотра; тепловизора. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в камерах ШИЗО УКП на стене у дверей отсутствуют переговорные устройства для осуществления двусторонней связи; радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП не защищены ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм); существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств не соответствуют требованиям п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога. Возложить на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области обязанность уведомить Онежского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях об исполнении судебного решения в течение 5 рабочих дней.

В судебном заседании прокурор Хораблев В.В. поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах, дополнительно сообщила, что часть нарушений устранены ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в добровольном порядке, а именно на балансе учреждения находятся нефинансовые активы и администрацией колонии при обысках и досмотрах используются: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; индикатор (указатель) напряжения; портативная телевизионная система досмотра. Указала, что в случае своевременного доведения финансирования, минимально необходимое время для исполнения заявленных административных исковых требований, с учетом необходимости соблюдения установленных процедур заключения контрактов, составит два года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-14 УФСИН России поАрхангельской областиявляется юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года№ 99.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России поАрхангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской областив порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Приказом Минюста России от4 сентября 2006 года № 279 утверждено «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее – Наставление).

В силу подп. 11 п. 32 Наставления, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Пунктами 16.3.8, 19.3.4 Свода правил 308.1325800.2017, радиаторы отопления, трубопроводы отопления в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует защищать кожухами из листового металла. Кожух трубопровода отопления допускается предусматривать в виде футляра прямоугольной формы с каркасом из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3.0 мм. Нагревательные приборы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах, спальных комнатах и спальных помещениях общежитий со строгими условиями отбывания наказания должны располагаться под окнами и жестко закрепляться хомутами. Для исключения доступа осужденных, содержащихся в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах, спальных комнатах и спальных помещениях общежитий со строгими условиями отбывания наказания к конструктивным элементам системы отопления необходимо предусматривать ограждение. Конструкция ограждений трубопроводов отопления и нагревательных приборов принимается с учетом требований 16.3.8.

Как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, 28 апреля 2023 года в адрес колонии внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором наряду с прочим отмечались следующие нарушения.

Вопреки требованиям ст. 82 УИК РФ, пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 51 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста России от 20 марта 2015 года № 64-дсп, при обысках и досмотрах администрацией колонии не используются ввиду отсутствия: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; индикатор (указатель) напряжения; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; портативная телевизионная система досмотра; тепловизор.

Так, пунктом 51 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждения уголовно-исполнительной системы и прилегоющих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста России от 20 марта 2015 года № 64-дсп, при обысках и досмотрах администрацией колонии рекомендовано использовать: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов; сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; индикатор (указатель) напряжения; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; портативная телевизионная система досмотра; тепловизор.

В силу пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержлденных Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586, на объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18 - 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) организационно-практические мероприятия, предусматривающие: вооруженную охрану; организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; организацию пропускного режима с обязательным применением средств досмотра и использованием служебных собак; осуществление досмотра посылок и передач для осужденных и лиц, содержащихся под стражей; осуществление периодического осмотра территории, прилегающей к объекту (территории), сотрудниками (работниками) из состава караулов с использованием средств досмотра и служебных собак; б) инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий): ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории; техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения.

Согласно письменному ответу ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от 29 мая 2023 года, направленному в адрес Онежской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от 28 апреля 2023 года сообщается, что указанные в представлении прокурора нарушения уголовно-исполнительного законодательства не устранены в полном объеме, при обысках и досмотрах не используются специально предусмотренные приборы, в связи с их отсутствием в учреждении.

18 августа 2023 года административным истцом в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором наряду с прочим отмечались следующие нарушения.

В нарушение требований ст. 82 УИК РФ, пп. 11 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, в камерах ШИЗО УКП на стене у дверей отсутствуют переговорные устройства для осуществления двусторонней связи.

Вопреки положениям ст. 82 УИК РФ, п.п. 16.3.8, 19.3.4 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП не защищены ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм).

Существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств не соответствуют требованиям п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога.

Из ответа ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области следует, что в целом наличие вышеуказанных нарушений не оспаривается, принимаются необходимые меры к их устранению, однако отсутствует достаточное финансирование.

Так, 29 августа 2023 года направлена заявка в УФСИН России по Архангельской области для оборудования камер ШИЗО УКП переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи, а также направлены иные заявки в целях устранения нарушений.

По привидению в соответствие помещений штрафного изолятора участка колонии-поселения заключены государственные контракты на поставку строительных материалов.

Ремонтные работы для приведения камер ШИЗО УКП в соответствии с нормативными документами будут произведены до 30 декабря 2025 года.

Указанные в уточненном административном исковом заявлении нарушения, выявлены прокуратурой повторно в ходе плановых проверок ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в январе 2024 года и мае 2025 года, что свидетельствует о бездействии исправительного учреждения.

В силу пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586 (далее – Требования № 586), антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно пп. «а» п. 18 вышеназванных Требований № 586 мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), являются в том числе организация охраны и установление пропускного и внутриобъектового режимов.

Подпунктом «а» пункта 26 Требования № 586, на объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 18-25настоящих требований, осуществляются, в том числе организационно-практические мероприятия, предусматривающие организацию пропускного режима с обязательным применением средств досмотра и использованием служебных собак.

При этом из материалов дела следует, что пропускной режим на территорию ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области осуществляется на двух контрольно-пропускных пунктах, на одном пропуск транспортных средств, на втором пропуск людей.

Как предусмотрено п. 75 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31 июля 2019 года № 152-дсп (далее – Порядок), для досмотра транспортных средств, проходящих через КПП по пропуску транспорта, в состав караула предусматриваются группы досмотра транспорта численностью не менее трех сотрудников, в которую могут назначаться специалисты-кинологи группы досмотра со служебной собакой (помощник начальника караула по кинологической службе).

В соответствии с п. 161 вышеуказанного Порядка специалист-кинолог по досмотру должен: осуществлять досмотр транспорта и грузов, проходящих через КПП для пропуска транспорта, в строгом соответствии с последовательностью группы досмотра транспорта; докладывать помощнику начальника караула – начальнику КПП (начальнику караула) в случае обозначения служебной собакой признаков наличия в транспортном средстве и грузе человека, запрещенных предметов, принимать меры к досмотру транспорта и груза, задержанию нарушителей и изъятию запрещенных предметов.

На основании п. 138 названного Порядка, часовой КПП по пропуску людей отвечает за пресечение проникновения посторонних лиц на объекты уголовно-исполнительной системы через КПП по пропуску людей, докладывает начальнику караула о лицах пытающихся пройти на охраняемый объект (выйти с него), вынести материальные ценности без материального пропуска на вывоз (вынос) материальных ценностей без документов или по поддельным документам, а также пронести на охраняемый объект запрещенные предметы, заблокировав двери проходного коридора.

В силу п. 115 Порядка, начальник караула обязан направлять резервную группу караула во главе с помощником начальника караула по кинологической службе на территорию, прилегающую к охраняемому объекту, для ее периодического осмотра, а также для задержания нарушителей, пытающихся проникнуть на охраняемый объект уголовно-исполнительной системы.

Между тем в судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, что часть нарушений устранены ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в добровольном порядке, а именно на балансе учреждения находятся нефинансовые активы и администрацией колонии при обысках и досмотрах используются: прибор портативный радиотехнический дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов (инвентарная карточка нефинансовых активов № 0001390055 – изделие «Лаванда-М» металло-детектор); индикатор (указатель) напряжения (инвентарная карточка нефинансовых активов № Ш001011211 – видеоэндоскоп iCarTool 4.3 IC-V112C); портативная телевизионная система досмотра (инвентарная карточка нефинансовых активов № Ш001013328 – датчик обнаружения нарушителей на автотранспорте «ПЕЛЕНГ-Л»).

Таким образом, судом установлено, что пропускной режим на территории ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области организован с применением указанных специальных средств, поэтому доводы административного истца на наличие бездействия административного ответчика в данной части являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Иные нарушения, выявленные Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не устранены, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии в действиях ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незаконного бездействия, судом отклоняются.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области должных мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от 28 апреля 2023 года и от 18 августа 2023 года.

Отсутствие достаточного финансирования не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Кроме того, одной из основных задач ФСИН России является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации) являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В рассматриваемой в настоящем административном деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части заявленных требований к ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области и возложения на них обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение по устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Вышеназванные требования заявлены административном истцом преждевременно, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства исправительным учреждением самостоятельно, в рамках доведенных до него лимитов, не представлено и материалы дела не содержат, в связи с чем в указанной части в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: при обысках и досмотрах администрацией колонии не используются ввиду отсутствия: сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; тепловизор; в камерах ШИЗО УКП на стене у дверей отсутствуют переговорные устройства для осуществления двусторонней связи; радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП не защищены ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм); существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств не соответствуют требованиям п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога, подлежат удовлетворению.

Таким образом, административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению частично.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы представителя административных ответчиков, суд считает целесообразным с учетом характера и объема предстоящих работ в соответствии со ст. 227 КАС РФ определить для административного ответчика срок для устранения выявленных нарушений в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу, и который является реальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: при обысках и досмотрах администрацией колонии не используются ввиду отсутствия: сканер ручной рентгеновский скрытых полостей; газоанализатор; измеритель спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарная рентгенотелевизионная установка; переносная рентгенотелевизионная установка; тепловизор; в камерах ШИЗО УКП на стене у дверей отсутствуют переговорные устройства для осуществления двусторонней связи; радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП не защищены ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм); существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств не соответствуют требованиям п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- обеспечить наличие технических средств для проведения обысков и досмотров: сканера ручного рентгеновского скрытых полостей; газоанализатора; измерителя спектра вторичных полей (детектор нелинейных переходов); стационарной рентгенотелевизионной установки; переносной рентгенотелевизионной установки; тепловизора;

- оборудовать в камерах ШИЗО УКП на стене у дверей переговорные устройства для осуществления двусторонней связи;

- радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО УКП защитить ограждением (кожухами из листового металла толщиной 3,0 мм);

- существующие конструкции откидных нар ШИЗО УКП и их запорных устройств привести в соответствии с требованиями п. 12.2, 12.4 раздела II Каталога.

Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении остальной части административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», а также в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, – отказать.

Обязать административного ответчика Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» сообщить в суд и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об исполнении решения суда по административному делу в течение 10 дней с даты исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2025 года.

Председательствующий А.Н. Климовский