РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-004663-96дело № 2а-3928/2022
06 октября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
В сентябре 2022 года ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 05 июля 2022 г. № ГУ-исх-7181/22, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».
В административном исковом заявлении также содержится просьба о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности направить в месячный срок в адрес ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002004:133, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату.
Согласно доводов иска на основании договора аренды земельного участка от 08 февраля 2007 года, заключенного между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и ФИО1 (Арендор) административный истец принял в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, с отнесением этих земель к категории земли жилой и общественной застройки, который находится: г. Севастополь, <адрес> (пункт 1.1. Договора аренды земельного участка).
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,0153 га (пункт 2.1 Договора аренды земельного участка).
На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 153,00 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположено одно нежилое здание - хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 182,4 кв.м., количество этажей - 2 (два). Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В предоставлении указанной государственной услуги административным ответчиком было отказано, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14 п. 2.9.1 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 №20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов".
В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно информации источников сети «Интернет» использование указанного объекта капитального строительства имеет признаки гостиничного обслуживания, в связи с чем усматривается не соответствие фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 08 февраля 2007 года, заключенного между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и ФИО1 (Арендор) административный истец принял в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, с отнесением этих земель к категории земли жилой и общественной застройки, который находится: г. Севастополь, <адрес> (пункт 1.1. Договора аренды земельного участка).
В аренду передан земельный участок общей площадью 0,0153 га (пункт 2.1 Договора аренды земельного участка).
На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 153,00 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположено одно нежилое здание: хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 182,4 кв.м., количество этажей - 2 (два). Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Приведенной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду.
13.10.2021 года ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В предоставлении государственной услуги административным ответчиком отказано с указанием, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14 п. 2.9.1 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 №20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов".
В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что согласно информации источников сети «Интернет» использование рассматриваемого объекта капитального строительства имеет признаки гостиничного обслуживания, в связи с чем усматривается не соответствие фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования.
Административный истец указывает, что согласно Акту обследования, составленного ГКУ Севастополя «Фонд государственного имущества» от 18 октября 2021 года, данный земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
Подпунктом 14 пункта 2.9.1 Административного регламента предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности отказа в удовлетворении заявления ФИО1
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.
Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Оспариваемые решения административного ответчика не содержат разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить, в чем непосредственно выражается не возможность предоставления земельного участка заявителю.
В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.
Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 05 июля 2022г. № ГУ-исх- 7181/22, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».
Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 20.10.2022 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО6 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------