Апелляционное определение по делу № 2-5/2023 от 22.08.2023

Судья: Степанов Б.Б. дело № 2-5/2023

дело № 33-3-6308/2023 26RS0035-01-2022-002680-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Медведевой Д.С., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18.04.2023 по делу по иску администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. о признании постройки самовольной, возложении обязанности осуществить ее демонтаж (снос),

по иску комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. о запрете использования объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., объяснения представителя администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – Р.Е.А.., представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – П.О.Н.., объяснения представителя П.А.В. – И.А.В.,

установила:

администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к П.А.В. о признании объекта недвижимости – гараж с КН: № площадью 486,6 кв.м., расположенного на земельном участке с КН: №, по адресу: <адрес> – самовольно возведенным объектом недвижимости, возложении обязанности осуществить демонтаж (снос) строения. Так же истец просит исключить из ЕГРН сведения о праве собственности П.А.В. на спорный объект недвижимости с КН: №.

В обоснование иска указано, что возведенный ответчиком объект недвижимости не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка с КН: №, а так же возведен с нарушением градостроительных норм и правил, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ является основанием для сноса объекта недвижимости.

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предъявил в суд самостоятельный иск к П.А.В. о запрете использования земельного участка с КН: № площадью 660 кв.м. по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением до устранения нарушений.

В обоснование иска указано, что указанный выше земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его целевым назначением. Так, в границах земельного участка возведено строение с КН: № площадью 486,6 кв.м. (гараж), которое используется ответчиком под автосервис. Указанное послужило истцу основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Определением суда гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18.04.2023 иск администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. – удовлетворен частично. П.А.В. запрещено использовать земельный участок с КН: с КН: № площадью 660 кв.м. по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением до устранения нарушений. На П.А.В. возложена обязанность привести в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства – объект недвижимости: нежилое здание, наименование – гараж, общей площадью 486,6 кв.м. с КН: № площадью 486,6 кв.м., расположенного на земельном участке с КН: №, по адресу: <адрес>. Иск в остальной части требований – оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принесена апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.08.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с допущенными судом нарушениями п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, оценив представленные доказательства, судебная коллегия находит иск администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края подлежащим оставлению без удовлетворения и наличии оснований к удовлетворению иска комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Как усматривается из материалов дела, П.А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 660 кв.м. с КН: № по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования земельного участка: дворовые постройки, летние кухни, сараи, теплицы, бани, туалеты, навесы, гаражи. Указанное подтверждается сведениями ЕГРН.

Установлено, что в границах указанного земельного участка ответчиком возведено нежилое строение – гараж, с КН: № площадью 486,6 кв.м., право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за П.А.В., что подтверждается выпиской ЕГРН.

Обратившись в суд с иском к ответчику, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края просит признать строение с КН: № самовольным и возложить на П.А.В. обязанность осуществить его снос, т.к. спорное строение не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского судом назначена судебная строительно – техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Ассоциации «Центр независимой экспертизы «Спектр». Согласно заключению № от 04.10.2022, объект капитального строительства с КН: № соответствует строительным, противопожарным, санитарным и иным установленным нормам и правилам и стандартам. Исключение составляют нарушения градостроительных требований, содержащихся в «Правилах землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» касающиеся несоблюдения отступов от границ земельного участка и превышения процента его застройки. В результате детального обследования объекта экспертизы не было выявлено опасных факторов способных причинить вред жизни и здоровью граждан, либо создать угрозу повреждения или уничтожения имущества других лиц.

Фактическое назначение и использование объекта капитального строительства с КН:№ не соответствует разрешенному виду использования земельного участка с КН: №, поскольку хоть и содержит помещения для ремонта и обслуживания автомобилей, не может быть отнесен к хозяйственным постройкам, поскольку используется в коммерческих целях.

Согласно заключения № от 10.03.2023 повторной судебной строительно – технической и землеустроительной экспертизы, выполненной ООО Экспертный центр «ГлавЭксперт», объект капитального строительства: нежилое здание - гараж с КН: № не соответствует требованиям градостроительных норм и правил

1. Фактический вид использования земельного участка не соответствует основному и условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне СХ-3. При этом, устранение выявленного нарушения возможно в соответствии с требованиями ст.21 п.1-3 и п.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с «дворовые постройки: летние кухни, сараи, теплицы, бани, туалеты, навесы, гаражи и т.д.» код 13.1,13.2, согласно «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков» на код 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса» при проведении публичных слушаний с привлечением собственников смежных земельных участков, для чего собственнику земельного участка необходимо обратиться в администрацию Шпаковского района Ставропольского края за разрешением на изменение вида разрешенного использования земельного участка;

2. Не соблюдены нормируемые отступы от передней, правой и левой границ земельного участка. При этом возведенное строение не нарушает норм естественной инсоляции и противопожарных норм и правил, не выходит за пределы существующей линии застройки по проезду, являющихся основополагающими при определении мест допустимого размещения и соответствует требованиям п.1, п.2 ст.46. Для устранения нарушения в соответствии с п.2 - п.4 ст.23 «Правил землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края» и ст.40 Градостроительного кодекса собственнику земельного участка с кадастровым номером № необходимо обратиться в администрацию Шпаковского муниципального округа с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка и путем проведения публичных слушаний получить указанное разрешение;

3. Превышен нормируемый процент застройки земельного участка на 10%. Указанное нарушение устранимо при условии изменения вида разрешенного использования земельного участка и путем проведения публичных слушаний с привлечением собственников смежных земельных участков на код 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса»;

4. По левому и заднему фасадам строения отсутствует бетонная отмостка, дефект беспрепятственно устраним путем ее устройства;

5. В уровне над вторым этажом по деревянным балкам покрытия отсутствует диагональный настил. Дефект беспрепятственно устраним путем монтажа деревянного диагонального настила в ходе дальнейшего выполнения строительно-монтажных работ в уровне второго этажа нежилого строения.

6. Основные несущие и ограждающие конструкции объекта с КН: № находятся в работоспособном техническом состоянии, противопожарные разрывы до ближайших строений соблюдены, строение не создает препятствий для прохода и проезда к смежным земельным участкам, не создает препятствий для технического обслуживания строений и сооружений, расположено за пределами охранных зон инженерных коммуникаций, не оказывает негативного воздействия на уровень естественной инсоляции строений расположенных в непосредственной близости к нему, соответственно угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

Назначение и разрешенное использование земельного участка с КН: № по адресу: <адрес> «дворовые постройки: летние кухни, сараи, теплицы, бани, туалеты, навесы, гаражи и т.д.» код 13.1,13.2, согласно «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков» не соответствует его фактическому виду использованию код 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса» (станция технического обслуживания автомобилей с автомойкой на 3 поста).

Оценив представленные в материалы дела заключения судебных экспертиз, судебная коллегия полагает, что они выполнены в соответствии с положениями ФЗ «О государственной судебно – экспертной деятельности в Российской Федерации» и отвечают требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Свое заключение поддержала в судебном заседании эксперт ООО Экспертный центр «ГлавЭксперт» ФИО1

Разрешая иск администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. о признании объекта самовольным и возложении обязанности осуществить его демонтаж, судебная коллегия находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведение, создание без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Из приведенных выше положений следует, что собственник земельного участка не обладает правом на самовольное изменение установленного вида разрешенного использования земельного участка; внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь органом местного самоуправления и при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, то постройка, возведенная на этом участке с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, является самовольной. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую. Такая правовая позиция согласуется с судебной практикой, приведенной в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года.

В материалах дела имеется заявление П.А.В. в адрес администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 09.08.2022 об изменении территориальной зоны, в котором ответчик просит изменить территориальную зону земельного участка с КН: № из зоны СХ-3 – зона дачных и садоводческих объединений на зону ОД-1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

В ответе на данное заявление комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщил П.А.В. о том, что его земельный участок используется им не в соответствии с целевым назначением земли, а так же в настоящее время между сторонами имеется судебных спор, в связи чем такое заявление рассмотреть не представляется возможным.

05.06.2023 П.А.В. вновь инициировано заявление в адрес администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по аналогичному вопросу.

В ответе от 28.06.2023 комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщил П.А.В., что в настоящее время в отношении объекта капитального строительства с КН: № ведется претензионно – исковая работа, в связи с чем рассмотреть заявление П.А.В. не представляется возможным.

Поскольку на момент обращения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с исковым заявлением к П.А.В. о сносе строения, заявления ответчика об изменении территориальной зоны не были рассмотрены компетентным органом в соответствии со ст. 33 ГрК РФ, суд апелляционной инстанции полагает обоснованными доводы представителя П.А.В. о преждевременности заявленных истцом требований о признании спорного объекта самовольным, а так же возложении обязанности осуществить его демонтаж (снос).

Так же судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы представителя П.А.В. в той части, что смежному с ним земельному участку с КН: №, расположенному в той же территориальной зоне, добавлен вид разрешенного использования «магазины» код. 4.4; в отношении другого смежного земельного участка с КН: № добавлен вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», в связи с чем не принятие истцом решения по заявлениям П.А.В. об изменении территориальной зоны/отказе в изменении территориальной зоны с соблюдением соответствующей процедуры, нарушают права ответчика.

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижение баланса между публичными и частными интересами.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Помимо несоответствия спорного объекта с КН: № категории и виду разрешенного использования земельного участка с КН:№, а так же превышения процента застройки, т.е. нарушений, которые могут быть устранены в случае изменения территориальной зоны, экспертом так же были выявлены следующие нарушения: 1) по левому и заднему фасадам строения отсутствует бетонная отмостка, 2) в уровне над вторым этажом по деревянным балкам покрытия отсутствует диагональный настил. Эксперт отметил, что такие нарушения могут быть устранены в ходе эксплуатации строения.

Оценив приведенные выводы судебного эксперта, суд второй инстанции полагает, что означенные нарушения строительных норм и правил (отсутствие отмостки; отсутствие диагонального настила) не являются существенными, неустранимыми, не могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, в связи с чем не влекут за собой возможность признания спорной постройки подлежащей сносу.

В указанной части доводы ответчика подтверждаются, как выводами эксперта Ассоциации «Центр независимой экспертизы «Спектр», содержащимися в заключении № от 04.10.2022, так и выводами судебного эксперта ООО Экспертный центр «ГлавЭксперт», содержащимися в заключении № от 10.03.2023.

Переходя к проверке доводов комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о необходимости запрета П.А.В. использования земельного участка с КН: № не в соответствии с целевым назначением, судебная коллегия приходит к следующему.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ.

Учитывая, что на момент разрешения настоящего спора заявление П.А.В. об изменении территориальной не рассмотрено в порядке ст. 33 ГрК РФ и не принято решения о его удовлетворении/отказе в удовлетворении, а так же принимая во внимание, что им не оспаривается факт осуществления на земельном участке деятельности по ремонту транспортных средств, судебная коллегия полагает, что избранный комитетом способ защиты права путем запрещения ответчику использования спорного объекта не в соответствии с целевым назначением до устранения нарушения соответствует положениям ст. 12 ГК РФ. Факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, т.е. в коммерческих целях подтверждается представленными в материалы дела судебными экспертизами, подготовленными Ассоциацией «Центр независимой экспертизы «Спектр», ООО Экспертный центр «ГлавЭксперт», а так же актами обследования земельного участка, подготовленными истцом.

В с вязи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, постановленное по делу решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в удовлетворении требований к П.А.В. о призвании постройки самовольной и подлежащей сносу, исключении сведений из ЕГРН и удовлетворении требований комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. о запрете использования объекта недвижимости не в соответствии с его целевым назначением.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18.04.2023, отменить.

Иск администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. о признании объекта недвижимости – гараж с КН: №, расположенного на земельном участке с КН: №, по адресу: <адрес> – самовольно возведенным объектом недвижимости, возложении обязанности осуществить демонтаж (снос) строения, исключении сведений из ЕГРН – оставить без удовлетворения.

Иск комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к П.А.В. – удовлетворить.

Запретить П.А.В. использовать земельный участок с КН:№ площадью 660 кв.м. по адресу: <адрес> не в соответствии с его целевым назначением.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2023.

Председательствующий

Судьи