№ 2а-2141/2023
УИД 35RS0009-01-2023-002686-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Корольковой Н.О.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от 17.10.2023, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 630 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1,4 пункта 16 статьи11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку не учитывает территории общего пользования, а именно озеленение территории общего, ограниченного и специального пользования, предусмотренные Генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 701).
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2023 № во исполнение решения Вологодского районного суда от 08.06.2023 по делу № 2а-877/2023. В обоснование административных исковых требований указал, что оспариваемый отказ является повторным, предыдущий отказ в предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка был признан незаконным вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 08.06.2023. Действия административного ответчика полагал злоупотреблением правом, поскольку новых доводов в оспариваемом отказе не приведено, указанные доводы заявлялись в судах первой и апелляционной инстанций при оспаривании им первоначального отказа. Полагал оспариваемый отказ незаконным, поскольку установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями Градостроительного кодекса осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, а именно проектами планировки и межевания территории. Проект планировки д.Ерофейка Сосновского сельского поселения применению не подлежит, на публичной кадастровой карте красные линии на территории испрашиваемого участка отсутствуют, функциональная зона «озеленение территории общего, ограниченного и специального пользования» установлена с нарушением требований статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Необходимости в установлении указанной функциональной зоны не имеется, поскольку вокруг населенного пункта находится лес. Длительное время проект планировки реализован не был на спорной территории, доказательств обратного в части работ по озеленению территории административным ответчиком не представлено. При этом утверждение в документах территориального планирования функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель находящихся в границах указанных зон. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне «зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой, в том числе, относится «ведение огородничества». Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются постановкой на кадастровый учет смежного земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что проект планировки д.Ерофейка опубликован в установленном порядке не был, в связи с чем применению не подлежит. Вышеуказанный проект не реализовывается длительное время, о чем свидетельствует нахождение на кадастровом учете на указанной территории земельного участка с кадастровым номером №. Красные линии, в том числе, территории общего пользования, подлежат установлению не в соответствии с Генеральным планом. Кроме того, проект планировки не содержит координат характерных точек границ земельных участков, срок действия в нем не указан. Ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы отказался.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует действующим документам территориального планирования, поскольку на испрашиваемой территории в соответствии с проектом планировки д.Ерофейка Вологодского муниципального района и Генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района находится зона зеленых насаждений. Границы функциональных зон в Генеральном плане установлены с учетом границ сельских поселений, естественных границ природных объектов и границ земельных участков. Испрашиваемая административным истом территория в хозяйственной деятельности не используется, на ней произрастают зеленые насаждения. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован администрацией Вологодского муниципального района по заявлению заинтересованного лица с нарушением действующего законодательства, о чем было указано в представлении прокурора Вологодского района. В предоставлении земельного участка заинтересованному лицу было отказано, планируется изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, который допускается в рекреационной зоне. Проект планировки д.Ерофейка после утверждения был обнародован на информационном стенде поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства, размещен на сайте администрации Вологодского муниципального округа. Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района имеет более позднюю редакцию, чем Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское, имеет приоритет перед ними.
Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»
Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации
Из материалов дела следует, что 13.03.2023 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 2 630 кв. м, расположенном в <адрес>.
Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 25 марта 2023 года № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке.
Вышеуказанный отказ признан незаконным вступившим в законную силу 28.09.2023 решением Вологодского районного суда от 08.06.2023. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 630 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение состоявшихся по делу судебных актов был принят оспариваемый отказ ФИО1 от 17.10.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка требованиям к ее подготовке и разработки ее с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку не учтены территории общего пользования, а именно озеленение территории общего, ограниченного и специального пользования, предусмотренные Генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Для признания правомерным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка «для ведения огородничества» административный ответчик должен документально подтвердить нахождение земельного участка на территории, на которой не допускается образование земельных участков, предназначенных «для ведения огородничества», и указать правовые нормы, устанавливающие такой запрет.
В материалах дела имеется постановление администрации Сосновского сельского поселения от 24.09.2010 № 109, которым утверждена документация по планировке развития ипподрома с перспективной застройкой д.Ерофейка Вологодского района Вологодской области.
Указанное постановление на основании распоряжения администрации Сосновского сельского поселения от 24.09.2010 № 108 утвердило ответственное лицо за обнародование вышеназванного постановления в период с 24 сентября по 4 октября 2010 года, что было предусмотрено «Порядком обнародования муниципальных правовых актов Сосновского с/п», утвержденным решением Совета Сосновского с/п от 19 июля 2007 года №173 и Уставом Сосновского с/п (статьи 32-33).
Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на 24.09.2010) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно пояснениям административного ответчика постановление администрации Сосновского сельского поселения от 24.09.2010 № 109 об утверждении проекта планировки д.Ерофейка было размещено на информационном стенде администрации Сосновского сельского поселения, что со стороны административного истца не опровергнуто. Кроме того, из материалов дела видно, что проект планировки, утвержденный вышеуказанным постановлением, размещен (опубликован) на официальном сайте администрации Вологодского муниципального округа. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что процедура принятия и опубликования (обнародования) указанного акта была соблюдена, все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем доводы административного истца о его неприменении являются необоснованными.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Согласно п.п.«б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, документов территориального планирования (ч.10 ст.45 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Такая регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года №10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в решении Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2019 года по делу №3А-43/2019, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен согласно проекту планировки д.Ерофейка в зоне зеленых насаждений общего пользования, а согласно Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области 13.05.2019 № 448, в зоне «озелененные территории общего ограниченного и специального пользования), что исключает формирование земельных участков для ведения огородничества. Данные обстоятельства подтверждаются фрагментами наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на вышеуказанные документы территориального планирования, подписанными инженером-землеустроителем отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа САО, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Вышеуказанные обстоятельства со стороны административного истца не оспорены. Заявляя об отсутствии в документах территориального планирования характерных точек границ территорий, ходатайствовать о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы административный истец отказался после разъяснениям судом ему соответствующего права и круга обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.
Таким образом, наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подтверждается всеми представленными доказательствами в их совокупности.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «ЗН» - «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».
Между тем, границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в Правилах землепользования и застройки.
Таким образом, отсутствие в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района сведений о местоположении «зеленых насаждений общего пользования» само по себе не свидетельствует о наличии противоречий между проектом планировки д.Ерофейка, Генеральным планом поселения и Правилами землепользования и застройки поселения, которые выполняют разные градостроительные функции.
Кроме того, пунктом 3.23 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» допускается, что озелененные территории искусственного и природного происхождения в городских и сельских поселениях могут располагаться в жилых, общественно-деловых и других территориальных зонах.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента, допускающего в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества», не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Согласно статье 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Действующее законодательство допускает нахождение территорий общего пользования, в том числе «зеленых насаждений общего пользования», в любой территориальной и функциональной зонах.
Доводы административного истца о формировании на испрашиваемой территории земельного участка с кадастровым номером №, что свидетельствует о не реализации документов территориального планирования, опровергаются пояснениями представителя административного ответчика, представлением заместителя прокурора Вологодского района об устранении нарушений закона от 18.02.2022 о незаконности формирования указанного земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования согласно проекту планировки д.Ерофейка, ответу на указанное представление от 23.03.2022 об отказе в предоставлении указанного земельного участка.
Правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в кассационном определении от 27.07.2022 № 78-КАД22-11-К3, на которое имеется ссылка в административном исковом заявлении, о том, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земельных участков, находящихся в границах указанных зон, распространению на спорные правоотношения не подлежит, поскольку в нем идет речь о земельных участках, сформированных и предоставленных на каком-либо праве до утверждения документов территориального планирования, а не в отношении формирования новых земельных участков.
Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем законные основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 20.11.2023.