УИД 11RS0001-01-2022-008202-93 Дело № 2а-6454/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев 22 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении условий содержания в данном учреждении в помещениях блока ШИЗО/ПКТ камера №... с ** ** ** по ** ** **, камера №... с ** ** ** по ** ** ** незаконными, взыскании компенсации в размере 35 000 руб. за нарушение условий содержания. В обоснование требований административный истец указал, что с ** ** ** по ** ** ** в камере №..., с ** ** ** по ** ** ** в камере №... ШИЗО/ПКТ отбывал меру дисциплинарного взыскания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. При этом указано, что условия содержания были ненадлежащими, что выразилось в следующем: полы в камерах изготовлены из фанеры и не окрашены; форточки не имеют механизм открывания (закрывания); туалет оборудован чашей «...»; система слива в туалете не работает и туалет не оборудован сливным бачком, не изолирован от основного помещения; умывальник (раковина) покрыта ржавчиной и налетом; стол и сиденья не правильно установлены, очень маленькие и имеют размер 30*30; отсутствует ночное освещение, дневное освещение не соответствует нормам. Указывая на нарушение условий содержания, административный истец просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 35000 руб.

Также ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении условий содержания в данном учреждении в помещениях блока ШИЗО камера №... с ** ** ** по ** ** ** незаконными, взыскании компенсации в размере 30 000 руб. за нарушение условий содержания. В обоснование требований административный истец указал, что в период с ** ** ** по ** ** ** в камере №... ШИЗО при отбытии меры дисциплинарного взыскания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми условия содержания были ненадлежащими, что выразилось в следующем: в камере отсутствует местами покраска стен, осыпалась штукатурка и побелка; полы не окрашены; в туалете отсутствует перегородка, система слива и вентиляция не отсутствует; напольное покрытие в туалете бетонное, не окрашено; скамейки по длине стола отсутствуют; в ночное время горят светодиодные лампы; окно в камере не имеет механизма открывания (закрывания); камера не оборудована радиоточкой, колонки установлены в коридоре; камера не оборудована настенными полками для туалетных принадлежностей; умывальник изготовлен кустарно из черного металла, покрыт ржавчиной и налетом; прогулочные дворики не превышают 8 кв.м., не имеют покрытия, конструкция полов не обеспечивает отвод атмосферных осадков. Указывая на нарушение условий содержания, административный истец просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 30000 руб.

Определением суда указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступление и подвергнутых наказанию. Федеральный законодатель наделен полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Отбывание наказания в исправительных учреждениях уже предполагает издержки в условиях пребывания, которые не могут быть обеспечены в полной мере, как лицу, находящемуся на свободе.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил).

Согласно Введению Свода правил, первая часть включает требования, в том числе, к зданиям, сооружениям исправительных колоний строгого режима.

В соответствии с пунктом 17.2 Свода Правил камеры ШИЗО необходимо оборудовать: унитазами и умывальниками. В камере унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм. на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Пунктом 19.3.6 Свода Правил предусмотрено, что удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камеры, не допускается. Удаление воздуха из камер следует предусматривать через санитарные узлы этих помещений.

В соответствии с пунктом 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам. В туалетах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов санитарных узлов с жилыми комнатами.

Согласно пункту 19.4.7 Свода Правил в камерах следует предусматривать рабочее и дежурное освещение. Для освещения изолированных санитарных узлов камер следует предусматривать патроны с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые в нише, огражденной металлической решеткой (см. 16.3.9). Управление освещением должно осуществляться в автоматическом режиме посредством ИК-детектора включения освещения, реагирующего на присутствие человека в помещении санитарного узла. ИК- детекторы включения освещения следует устанавливать в нише совместно с патронами для ламп. Допускается установка ИК-детекторов непосредственно на стене помещения санитарного узла при условии исключения возможности доступа осужденных к токоведущим частям детектора и вывода из строя оборудования.

В соответствии с пунктом 151 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 5.52 - 5.54 в соответствии с пунктом 13 таблицы 5.52 искусственная освещенность санитарных узлов на рабочих поверхностях должна составлять 50 лк.

Пунктом 19.2.6 Свода правил предусмотрено, что санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами, со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты). По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами и умывальниками.

Размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м. по высоте и 0,9 м. по ширине (п. 17.14 Свода правил).

В соответствии с пунктами 16.2.1, 16.2.8 Свода правил с внутренней стороны на оконных проемах камер (кроме камер для содержания осужденных к ПЛС) устанавливаются отсекающие оконные решетки, отвечающие требованиям. Допускается применять отсекающие оконные решетки с выступом от стены на 250 - 260 мм. Отсекающие оконные решетки выполняются с распашным решетчатым полотном и снабжаются устройством для открывания форточек. Для заполнения оконных проемов зданий и сооружений ИУ допускается использовать деревянные, ПВХ и металлические оконные блоки. Оконные блоки в камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должна обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.

Полы в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок «паз-гребень» подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны выполняться бетонными, толщиной не менее 100 мм, покрытия полов следует выполнять из непылящих, нескользких, морозостойких и водостойких материалов с учетом требований «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», утвержденного Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 785. Не допускается устройство покрытий полов прогулочных дворов из штучных материалов, плит, рулонных покрытий, досок. Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков (п. 17.13 Свода правил).

Согласно требованиям пунктов 9.4, 9.13 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» установлено, что режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков.

Вместимость локального изолированного участка с жилыми или производственными помещениями для осужденных следует принимать не более 300 человек, для ЕПКТ - не более 400 человек.

При новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, за исключением локальных изолированных участков с ГОСТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, с медицинскими частями, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 кв. м на одного осужденного, и место для курения.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, куда прибыл ** ** **, неоднократно административный истец водворялся в камеры ШИЗО, в том числе в камеру №... ** ** ** сроком на 4 суток, в камеру №... ** ** ** сроком на 4 суток, в камеру №... ** ** ** сроком на 8 суток.

Установлено, что в здании ШИЗО и ПКТ обеспечено централизованное электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, система вытяжной вентиляции. Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной, контроль температурного режима в камерах осуществляется ежедневно дежурным и заносится в журнал учета температурного режима, а также контролируется медицинской службой и заносится в журнал контроля санитарного состояния и проведения медицинских осмотров ежедневно. Согласно журналу №... «Учет температурного режима в камерах блока ШИЗО и ПКТ» температура в камерах соответствовала требованиям – в пределах от 18 до 20 градусов. Санитарное состояние камер в спорный период было удовлетворительным.

Искусственное освещение в камерах соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и составляет более 100 лк (люминесцентные лампы), в центре потолка имеются два светодиодных светильника по 50 Ватт, искусственная освещенность на рабочих поверхностях столов соответствует нормативным показателям СанПин. Во всех камерах ШИЗО, в том числе в шестой, восьмой и двенадцатой камерах установлено дежурное (ночное) освещение. Естественное освещение обеспечивается окнами. Согласно п. 34.2 СП 308.1325800.2017 «Требования к заполнению оконных проемов» с внутренней стороны на оконных проемах камер устанавливаются отсекающие оконные решетки. В соответствии с пунктом 20.10 Приказа Минюста Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС» в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер, согласно пункту 32.8 окна в камерах ПКТ, ШИЗО с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. На окнах установлены механизмы для открывания (закрывания) форточек. Механизмы находятся в исправном состоянии, своевременно ремонтируются при выходе из строя.

Камеры штрафного изолятора оборудуются санитарным узлом, оборудованным напольным унитазом и металлической раковиной, изготовленной в учреждении. Санитарный узел выполнен в виде запираемой кабинки со стенами сплошного заполнения и дверцей, которая при использовании обеспечивает степень приватности.

Полы в камерах ШИЗО выполнены из фанеры, которая крепится к деревянным лагам, пространство между лагами в уровень верха лаг, заполнено цементным раствором.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода (имущества) в камерах ШИЗО соответствуют приказу Минюста Российской Федерации от 27.07.2006 №512.

Согласно приказу Минюста Российской Федерации от 27.07.2006 № 512 в камерах ШИЗО не предусмотрено наличие вешалки для одежды и бака с питьевой водой. Кипячёная вода осуждённым, находящимся в ШИЗО, выдаётся по их требованию.

Несоответствие площади локального участка установленным нормативам не свидетельствует о существенных отклонениях от таких требований и нарушении прав истца, являющихся основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку право на ежедневные прогулки осужденным реализовано в полном объеме, в доступе пребывания на открытом воздухе он ограничен не был.

Установленные фактические обстоятельства по административному делу подтверждены фотоснимками, письменными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости. Доводы административного истца подтверждения не нашли.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Суд принимает во внимание, что под условиями содержания лишённых свободы лиц понимаются условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально - бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, и их нарушение является основанием для обращения лишённых свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Существенных отклонений от таких требований, которые могли бы быть рассмотрены в качестве нарушений указанных условий, ненадлежащих условий содержания административного истца, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, незаконном - как физическом, так и психическом - воздействии на человека, по административному делу не установлено.

На основании изложенного заявленные требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении помещениях блока ШИЗО/ПКТ камера №... с ** ** ** по ** ** **, камера №... с ** ** ** по ** ** **, камера №... с ** ** ** по ** ** **, не подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении условий содержания в данном учреждении в помещениях блока ШИЗО/ПКТ камера №... с ** ** ** по ** ** **, камера №... с ** ** ** по ** ** **, камера №... с ** ** ** по ** ** ** незаконными, взыскании компенсации в размере 65 000 руб. за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Мосунова

Мотивированное решение составлено 25.10.2022.