Решение по делу № 2А-387/2023 от 16.05.2023 - о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-387/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Никитиной И.И.,

с участием прокурора Ярковой О.К.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-4), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН) о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что Кудымкарской городской прокуратурой в 2021-2022 годах проведены проверки соблюдения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, трудовых прав осужденных, требований законодательства при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных. ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Также, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения трудовых прав осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п.п.1 п. 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок полы в котельной ФКУ СИЗО-4 имеют неровности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Из ответа ФКУ СИЗО-4 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в ГУФСИН на выделение финансирования, ремонт будет произведен при доведении лимитов бюджетных средств. После внесения ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором представления, сотрудниками ФКУ СИЗО-4 действенных мер для устранения нарушения не принято. Бездействие администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающееся в неисполнении требований Кудымкарского городского прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4, нарушает права осужденных, осуществляющих трудовую деятельность в помещении котельной, на безопасные условия труда, создают прямую угрозу жизни и здоровью как работников ФКУ СИЗО-4, так и спецконтингента. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистом Коми-Пермяцкого территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-4 требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Проверкой выявлены нарушения Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее– Порядок), а именно: в нарушение п. 155 Порядка при входе в пищеблок отсутствует вывеска «Пищеблок»; в нарушение п. 156 Порядка перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) отсутствуют металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешены на специальных подставках; в нарушение п. 167 Порядка в столовой у холодильного оборудования, в варочном цехе у каждого из варочных котлов, плиты имеются резиновые коврики, которые размещены не на деревянной решетке, в горячем цехе у каждого агрегата (оборудования) в рамке под оргстеклом не вывешена инструкция 297*210 см.; в нарушение п. 168 Порядка вдоль стены пищеблока (горячий цех), где в линию размещены котлы пищеварочные, а именно напротив котлов не вывешены таблички в соответствии с п. 115 Порядка; в нарушение п.п. 182, 185 Порядка в мясном и рыбном цехе не вывешены планшеты с плакатами: санитарные требования при обработке продуктов; таблички, определяющие предназначение ванн; в нарушение п. 191 Порядка в моечном цехе не вывешены планшеты с плакатами: порядок сбора пищевых отходов и костей; таблички, определяющие предназначение ванн; в нарушение п. 197 Порядка в помещении для нарезки и хранения хлеба не вывешены плакаты по правилам эксплуатации хлеборезки механической и маслоотделителя и требования безопасности; в нарушение п. 202 Порядка комната отдыха поваров не обеспечена тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава; в нарушение п. 232 Порядка во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, отсутствуют трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Из ответа следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-4 в ГУФСИН направлена заявка № о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных прокурором недостатков, устранить нарушения п. 232 Порядка не представляется возможным в связи с конструктивными особенностями пищеблока учреждения. Представленная заявка свидетельствует о формальном подходе к устранению нарушений, в заявке и прилагаемых к ней документах не поименованы работы, которые необходимо выполнить, не приложен локальный – сметный расчет, истребуемая сумма в размере 15 000 рублей не имеет экономического обоснования, вследствие чего до настоящего момента не реализована. Информация о том, какие конструктивные особенности препятствуют устранению нарушений п. 232 Порядка, какой объем работы необходимо выполнить, чем подтверждаются выводы о невозможности устранения нарушений, в ответе на представление отсутствует. Бездействие администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающееся в неисполнении требований Кудымкарского городского прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 на организацию питания в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Как следует из требований ст. 15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором начальнику ФКУ СИЗО-4 внесено представление в том числе по факту того, что с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-4 не функционирует приточно-вытяжная вентиляция в режимном корпусе №, что нарушает права содержащихся в указанном корпусе лиц. Из ответа ФКУ СИЗО-4 на представление прокуратуры следует, что с целью выяснения причин неисправности системы вентиляции учреждением ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение финансовых средств для проведения диагностики. В ДД.ММ.ГГГГ до учреждения были доведены денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № по диагностике 5 блоков управления приточно-вытяжной вентиляции и выявлению неполадок на сумму 23 500 рублей, ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком были проведены работы, согласно государственному контракту, с составлением акта дефектации неполадок. По факту не функционирования системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № Кудымкарской городской прокуратурой ранее уже вносилось представление, вместе с тем, достаточных мер для обеспечения функционирования системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № ФКУ СИЗО-4 в течение длительного периода времени не предпринято.

С учетом заявления об уточнении требований административного искового заявления, отказа от части заявленных требований, Кудымкарский городской прокурор просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в части выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, требований законодательства при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных, а именно: устранить неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю; перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) разместить металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывещаны на специальных подставках; во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, разместить трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; обеспечить функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю. Возложить на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение года со дня вступления решения в законную силу: устранить неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю; перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) разместить металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешены на специальных подставках; во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, разместить трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; обеспечить функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю. Обязать ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России выделить денежные средства в объеме необходимом для приведения данных помещений ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю в нормативное состояние в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании прокурор Яркова О.К. уточненное административном исковое заявление поддержала.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 с административным исковыми требованиями не согласилась по доводам письменных возражений. В письменных возражениях указала, что в части неровностей пола котельной учреждением неоднократно направлялись заявки в ГУФСИН по Пермскому краю. Согласно локально-сметного расчета на ремонт пола в котельной учреждения требуется 109 407,60 рублей по ценам на 3 квартал 2022 года. При поступлении объемов финансирования, после заключения государственного контракта локальный сметный расчет будет утвержден. Денежные средства для СИЗО-4 еще не распределены и не выделены, в связи с чем срок, указанный в исковом заявлении, нереален. Требования обеспечения функционирования системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе №1 ФКУ СИЗО-4 не исполняются по причине отсутствия финансирования. В камерах режимного корпуса №1 была установлена приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением. В настоящее время система вентиляции не функционирует, для выполнения работ по ремонту в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка на сумму 183 820 рублей. Однако, не смотря на то, что система вентиляции с механическим побуждением не функционирует, система вентиляции с естественным побуждением находиться в исправном состоянии и выполняет функции, необходимые для проветривания камерных помещений. Из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что денежные средства на проведение ремонтных работ системы приточно-вытяжной вентиляции режимного корпуса № ЛБО 2023 года распределены в полном объеме, при выделении дополнительных ЛБО, руководством ГУФСИН будет рассмотрен вопрос о выделении ЛБО на указанные цели. Полагает, что требования прокурора выходят за пределы полномочий, установленных ст.ст.32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностные лица, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В соответствии с положениями ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. ФКУ СИЗО-4 является структурным подразделением территориального органа, а именно ГУФСИН России по Пермскому краю. Финансовое положение Учреждения зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств, выделяемых ГУФСИН пол Пермскому краю, главным распорядителем финансовых средств поступивших из федерального бюджета является ФСИН. Для выполнения указанных нарушений требуются значительные денежные затраты, привлечение специалистов. Из-за отсутствия перечисления финансовых средств, нет возможности исполнить требования прокурора. Учреждение неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении дополнительных средств, тем самым не бездействовало, а выполняло и выполняет все возможные меры для устранения допущенных нарушений, в связи с чем просят в удовлетворении требований прокурору отказать.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой в 2021-2022 годах проведены проверки соблюдения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, трудовых прав осужденных, требований законодательства при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных.

При обследовании выявленны нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ, требования Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных, охраны их труда, а именно: не устранены неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю; не размещены перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) металлические решетки и жесткие волосянех щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щеток и веников, которые должны быть вывешены на специальных подставках; не размещены во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, трапов или крытых люков из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; не обеспечено функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю внесены представления, в которых указано на необходимость устранения вышеуказанных нарушений, поскольку на администрацию следственных изоляторов возлагается законодателем обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных).

В ответ на представления администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю сообщено, что направлены заявки о выделении денежных средств, по мере финансирования денежные средства будут освоены. Для выполнения нарушений требуются значительные денежные затраты, привлечение специалистов. По ремонту полов в котельной составлен локально-сметный расчёт. В настоящее время часть нарушений устранена.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с пунктом 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п. 1.1 Устава Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как предусмотрено ст. 4 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Оценив, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не обеспечено выполнение в следственном изоляторе предусмотренных законодательством требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, требований Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных, охраны их труда, а именно: не устранены неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю; не размещены перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) металлические решетки и жесткие волосянех щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щеток и веников, которые должны быть вывешены на специальных подставках; не размещены во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, трапов или крытых люков из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; не обеспечено функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю. При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Бездействия административного ответчика, также установлено и другими судебными актами, из постановления Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., решения Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно представлению прокурора, в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. № 924н, полы имеют неровности, что создает угрозу жизни и здоровью работников учреждения и спецконтингетна.

Подпунктом 1 пункта 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. № 924н, установлено, что работодатель обязан обеспечить содержание объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя.

В соответствии с пунктами 5.1, 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность. Источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3.5 «СП 89.13330.2016 Свод правил Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденные Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 944/пр, котельная: источник тепловой энергии, состоящий из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным техническим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива.

Пунктом 6.30 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76 предусмотрено, что полы помещений котельной необходимо выполнять из негорючих материалов с негладкой и нескользкой поверхностью; они должны быть ровными и иметь устройства для сбора и отвода воды в канализацию.

Таким образом, требование прокурора о принятии мер для устранения выявленных нарушений в части неровностей пола в котельной является законным и обоснованным, вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом, а потому подлежит исполнению в установленный срок.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю требований прокурора, а равно принятия всех зависящих мер для его исполнения, в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку необходимость финансирования проведения требуемых работ за счет средств федерального бюджета не освобождает ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю от обязанности по исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, поскольку, как неоднократно отмечал в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека, власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Ссылка представителя ответчика на то, что органы прокуратуры не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, не может быть принята во внимание, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства, которые в силу закона ответчик должен соблюдать. Суд возлагает на ответчика выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством.

С учетом изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению. Требования прокурора направлены на защиту неопределенного круга лиц – осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также сотрудников следственного изолятора, должностных лиц и граждан, находящихся на территории изолятора, круг которых постоянно меняется.

Срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанностей (в течение года со дня вступления решения суда в законную силу), о котором требует прокурор, суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний в части выявленных нарушений уголовно - исполнительного законодательства РФ, требований законодательства при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных, охраны их труда, а именно: не устранения неровностей пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю; не размещения перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) металлических решеток и жестких волосяных щеток, урн для мусора, а также для очистки верха обуви щеток и веников, которые должны быть вывешены на специальных подставках; не размещения во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, трапов или крытых люков из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; не обеспечения функционирования системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течение года со дня вступления решения в законную силу обязанность:

- устранить неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю;

- перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) разместить металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешены на специальных подставках;

- во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, разместить трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону;

- обеспечить функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний выделить денежные средства в объеме необходимом для приведения данных помещений ФКУ СИЗО- 4 ГУФСИН России по Пермскому краю в нормативное состояние в течение года со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.