Решение по делу № 2А-110/2023 от 13.03.2023

№ 2а-110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Природа», Управляющей компании Энергетик, Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс», Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в части осуществления деятельности при обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Энергетикский поссовет об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указывая, что в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении администрации МО Энергетикский поссовет, в части осуществления деятельности при обращении с отходами производства и потребления, установлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства.

На момент проверки места (площадки) ТКО, размещенные в районах многоквартирных домов (МКД) №№ завалены твердыми бытовыми отходами; установленные на площадках мусорные контейнеры, переполнены отходами. Мусорные контейнеры не имеют крышек, что способствует вторичному загрязнению объектов, прилегающих к мусорным площадкам. По причине наличия в мусорных контейнерах пищевых отходов, отсутствия крышек, они являются объектами бесконтрольного посещения кошками, собаками, птицами.

В летний период ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Энергетикский поссовет не проводились работы по помывке мусорных баков, дезинфекции, дератизации и дезинсекции территорий площадок и мусорных контейнеров.

В районе размещения места (площадки) накопления ТКО у МКД №№ мусорный контейнер установлен вне площадки, непосредственно на земляной грунт.

Места (площадки) накопления у МКД №№ имеют неисправное 3-х стороннее ограждение, что способствует распространению твердых отходов по территории жилой застройки населенного пункта.

Мусорные контейнеры на площадках, расположенных в районе обслуживания МКД №№ переполнены твердыми отходами, отсутствуют оборудованные площадки для сбора крупногабаритных отходов.

При наличии нарушений условий содержания мест (площадок) накопления ТКО, в районе многоквартирных домов, администрацией МО Энергетикский поссовет управляющие организации по управлению многоквартирными домами на территории МО, не при влечены к работам по содержанию (в том числе прилегающих территорий) в соответствии с установленными требованиями.

Просят суд обязать ответчика принять меры и в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, предусмотренные требованиями санитарного законодательства и установленных в ходе внеплановой выездной проверки, а именно:

-места (площадки) накопления ТКО в районе обслуживания МКД №№, 6 и 68 привести в надлежащее санитарное состояние – провести ремонт и восстановить 3-х стороннее ограждение площадок;

-принять меры и обеспечить условия, для исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки: на мусорных баках в районе обслуживания МКД №№ установить крышки; контейнерные площадки и территории к ним прилегающие в районе обслуживания МКД № очистить от загрязнения твердыми бытовыми отходами, обеспечить условия их очистки и очистки территорий, прилегающих к площадкам, после каждой погрузки отходов в специализированный транспорт;

-организовать и обеспечить проведение работ, направленных на своевременны вывоз содержимого мусорных баков на мусорных площадках в районе обслуживания МКД №№

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Природа», УК Энергетик.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Феникс», ООО «ЖКХ».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Энергетикский поссовет в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В письменном отзыве указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по содержанию мусорных площадок лежит на управляющих организациях. За установку, ремонт и обслуживание мусорных баков несет ответственность региональный оператор. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ООО Энергетик в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что на территории МО Энергетикский поссовет созданы 24 места накопления коммунальных отходов, собственником которых является администрация МО Энергетикский поссовет. Следовательно, обязанность по содержанию контейнерных площадок лежит на администрации.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и т.д.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включает уборку мест погрузки ТКО при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, обязанность которой возложена на регионального оператора.

Все места накопления ТКО в районе многоквартирных домов <адрес> расположены за пределами сформированных земельных участков, входящих в состав общедомового имущества и являются общими для группы многоквартирных домов.

Просила отказать в удовлетворении иска за счет ООО Энергетик.

Представитель ответчика ООО «Природа» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за пределами установленных мест накопления твердых коммунальных отходов. В многоквартирном жилищном фонде обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возлагается на управляющие организации, а в районах индивидуального жилого фонда (частного сектора) – на органы местного самоуправления.

Просил суд обязать администрацию МО Энергетикский поссовет принять меры и устранить нарушения, предусмотренные требованиями санитарного законодательства.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, указал, что обязанность по содержанию контейнерных площадок лежит на администрации МО Энергетикский поссовет, так как именно администрация является собственником мест накопления коммунальных отходов.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.Д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузке ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктам 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее. Правила N 491).

В соответствии с пп. е), ж) пункта 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом н границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (придомовая территория), иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Просил удовлетворить исковые требования за счет администрации МО Энергетикский поссовет.

Представитель ответчика ООО «Феникс» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 150 КАС РФ в отсутствие сторон, извещеных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, пунктом 10 которых предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.

Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил N 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

Согласно пункту 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами N 1156, в том числе в части графика вывоза.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в соответствии с которыми, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2). Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д (2)" пункта 11).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в соответствии с пунктом 26(1) данного Перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 вышеприведенного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 названной статьи).

Во исполнение данных законоположений Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра таких мест, а также требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения территориального отдела в суд с исковым заявлением послужили: обращения гражданина на загрязнение территории жилой застройки <адрес> бытовыми и другими отходами, переполнение мусорных баков на площадках, нарушений условий обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; письменное обращение Министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №; результаты, проведенных территориальным отделом в ноябре ДД.ММ.ГГГГ, контрольных надзорных мероприятий; обращения ДД.ММ.ГГГГ от граждан, юридических и др. лиц на нарушения при обращении с отходами производства и потребления на территории <адрес>.

Администрация муниципального образования (МО) Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области расположена по юридическому адресу: <адрес>. Фактический адрес – <адрес>.

В состав территории поссовета входит один сельский населенный пункт – <адрес>.

Деятельность МО осуществляется в соответствии с Уставом. Устав МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. Документ принят Решением Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 5 Устава МО к вопросам местного значения поссовета относятся следующие вопросы:

- владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки. Утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство..., разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление… осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 52 Устава органы местного самоуправления пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении администрации МО Энергетикский поссовет, в части осуществления деятельности при обращении с отходами производства и потребления, установлено следующее:

По согласованию с прокуратурой Оренбургской области проведена внеплановая проверка на предмет содержания мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>.

Проверены следующие места (площадки) накопления ТКО на территории жилой застройки населенного пункта: в районе МКД №№ в районе МКД №№ в районе МКД №№; в районе МКД №№ (расположенной в непосредственной близости от проезжей части автодороги); в районе МКД №.

Места (площадки) накопления ТКО администрацией МО Энергетикский поссовет внесены в схему размещения объектов накопления и временного хранения ТКО на территории <адрес>. Собственником, указанных мест (площадок) накопления ТКО, является администрация МО Энергетикский поссовет.

На момент проведения проверки места (площадки) ТКО, размещенные в районах многоквартирных домов (МКД) №№ «завалены твердыми бытовыми отходами»; установленные на площадках мусорные контейнеры, переполнены отходами. Мусорные контейнеры не имеют крышек, что способствует вторичному загрязнению объектов, прилегающих к мусорным площадкам. По причине наличия в мусорных контейнерах пищевых отходов, отсутствия крышек, они являются объектами бесконтрольного посещения кошками, собаками, птицами. Домашние животные и птицы являются причиной попадания твердых отходов на территорию населенного пункта, его распространения на территории жилой застройки. Кроме этого бродячие животные и птицы являются разносчиками инфекционных болезней.

Места (площадки) накопления ТКО у МКД №№ имеют неисправное 3-х стороннее ограждение, что способствует распространению твердых отходов по территории жилой застройки населенного пункта.

Мусорные контейнеры на площадках, расположенных в районе обслуживания МКД №№ переполнены твердыми отходами; отсутствуют оборудованные площадки для сбора крупногабаритных отходов (КГО). В районе размещения указанных площадок отмечается накопление КГО, которые своевременно не вывезены. Часть отходов размещены непосредственно на земляной поверхности. Имеется захламление спиленными ветками.

На всех проверенных площадках, имеющиеся мусорные контейнеры, не оснащены приспособлениями для предупреждения попадания отходов из мусорных контейнеров за их пределы (нет крышек).

Отсутствие указанных приспособлений послужило причиной переполнения контейнеров отходами, попадания отходов на прилегающую территорию и ее загрязнение. Содержимое мусорных контейнеров доступно для бродячих животных и птиц, в результате деятельности которых допускается распространение твердых отходов с вторичным загрязнением территорий населенных мест. Мусорные контейнеры не имеют опознавательных знаков об их принадлежности. Защитная окраска (зеленого цвета) пришла в негодность, имеются ржавые участки внешних поверхностей контейнеров.

Территории, прилегающие к проверенным мусорным площадкам, захламлены твердыми отходами в россыпь, в мешках, пакетах и т.п., спиленными ветками деревьев и кустарников.

В ходе проведения контрольного надзорного мероприятия Северо-Восточным территориальным отделом установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления ТКО в районе обслуживания МКД №№ не имеют исправного 3-х стороннего ограждения площадок (отсутствует одна из сторон ограждений).

В нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» владелец мест (площадок) накопления ТКО - администрация МО Энергетикский поссовет не обеспечила в летний период 2022 года проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок в <адрес>.

В нарушение п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при накоплении ТКО владельцем контейнерных площадок – администрацией МО Энергетикский поссовет не обеспечены условия, для исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки (на мусорных баках в районе обслуживания МКД №№ нет крышек).

В нарушение п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки и территории к ним прилегающие в районе обслуживания МКД №№ загрязнены твердыми отходами. Администрацией МО Энергетикский поссовет, являющейся владельцем мусорных площадок, не обеспечены условия их очистки и очистки территорий, прилегающих к площадкам, после каждой погрузки отходов в специализированный автотранспорт.

В соответствие с п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено следующее:

- п. 3 - на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- п. 8 - владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха;

- п. 9 - при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку;

- п. 10 - контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В нарушение п. 2.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» администрацией МО Энергетикский поссовет допущено скопление твердых бытовых отходов с загрязнением объектов внешней среды на мусорных площадках в районе обслуживания МКД №№

В нарушение п. 2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» на мусорных контейнерах, установленных на мусорных площадках в районе обслуживания МКД №№ нет крышек. Не организована и не осуществляется работа для своевременного вывоза содержимого мусорных баков. Мусорные баки на мусорных площадках в районе обслуживания МКД №№ переполнены твердыми отходами.

В соответствие с п.п. 2.8, 2.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»:

- п. 2.8 - на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее - собственная территория), не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения;

- п. 2.9 - мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема.

В соответствие с п. 1.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний.

Требования СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности (п. 2 СанПиН 3.3686-21).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, осуществлению производственного контроля (п. 5 СанПиН 3.3686-21).

Условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства (п. 14 СанПиН 3.3686-21).

В соответствие с требованиями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 ФЗ-52).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 ФЗ-52).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться, предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Проверенные места (площадки) накопления ТКО на территории жилой застройки населенного пункта: в районе МКД №№ в районе МКД №№ в районе МКД №№, в районе МКД №№расположенной в непосредственной близости от проезжей части автодороги), в районе МКД №.

Рассматриваемые места (площадки) накопления ТКО администрацией МО Энергетикский поссовет внесены в схему размещения объектов накопления в временного хранения ТКО на территории <адрес>.

Собственником указанных мест (площадок) накопления ТКО является администрация МО Энергетикский поссовет.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ допрошен специалист СВТО Управления Роспотребнадзора ФИО4, который пояснил, что проводилась проверка осуществления деятельности при обращении с отходами производства и потребления, в администрации МО Энергетикский поссовет, в связи с поступившими жалобами жителей. В ходе проверки были обнаружены многочисленные нарушения.

В летний период 2022 г. администрацией МО Энергетикский поссовет не проводились работы по помывке мусорных баков, дезинфекции, дератизации и дезинсекции территорий площадок и мусорных контейнеров.

Установлено, что администрация МО Энергетикский поссовет не организует работу по содержанию мест накопления ТКО.

Разрешая вопрос возложении обязанности по устранению нарушений на администрацию МО Энергетикский поссовет и доводы представителя администрации о том, что обязанность по содержанию мест накопления ТКО лежит на управляющих организациях, суд приходит к следующему.

Подпунктом 4.4. пункта 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекс.

Согласно представленных документов к ООО «Феникс» относятся дома №№;

к ООО УК Энергетик относятся дома: №№;

к ООО «ЖКХ» относится <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК Энергетик и собственниками помещений многоквартирного <адрес> заключен договор управления № по которому управляющая организация по заданию собственников в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в границах эксплуатационной ответственности, в порядке, установленном договором от имени и за счет собственников, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК Энергетик и собственниками помещений многоквартирного <адрес> заключен договор управления №, по которому управляющая организация по заданию собственников в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в границах эксплуатационной ответственности, в порядке, установленном договором от имени и за счет собственников, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Природа» и ООО УК Энергетик заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений многоквартирного <адрес> ООО «ЖКХ» заключен договор управления №, по которому управляющая организация по заданию собственника в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в границах эксплуатационной ответственности, в порядке, установленном договором от имени и за счет собственников, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Феникс» и собственниками помещений многоквартирного <адрес> заключен договор управления, по которому управляющая организация по заданию собственника в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в границах эксплуатационной ответственности, в порядке, установленном договором от имени и за счет собственников, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам)

Согласно пункту 4 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлено, что находящиеся под домами земельные участки, обслуживание которых является обязанностью управляющих организаций, поставлены на кадастровый учет.

По смыслу пункта 4 статьи 36 ЖК РФ - контейнерные площадки не относятся к общему имуществу жильцов многоквартирных домов, так как расположены вне земельного участка, являющегося общей собственностью жильцов.

Поскольку контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, она не может быть признана общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возможность возложения на собственников помещений МКД, равно как и управляющей компании бремени ее содержания.

Работы по содержано мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.Д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузке ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее. ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество. в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с пп. е), ж) пункта 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом н границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (придомовая территория), иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские н спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг). При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусоропpиемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовые имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Указанные выводы сформулированы в письме Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-A0106 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО».

В соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «ЖКХ», ООО «Феникс», УК Энергетик, в обязанности Управляющей организации входит санитарное содержание придомовой территории в т.ч.: уборка территории в летний период, уборка территории в зимний период (уборка снега), посыпка противогололедным составом, сезонное выкашивание травы, проведение дератизации и дезинсекции.

Плата за работы по содержанию мест накопления ТКО, в соответствие с Перечнем работ и услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества не входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Необходимо отметить, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов <адрес>, на земельных участках, входящих в состав общедомового имущества невозможна с точки зрения требований санитарных правил.

В соответствии с п. 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690.88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (угв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690.88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно данным публичной кадастровой карты по многоквартирным домам сформированы земельные участки, размеры которых не позволяют разместить площадки для установки контейнеров для ТКО в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с учетом требований СанПиН 42.128-4690.88. Поэтому все места для накопления ТКО в районе многоквартирных жилых домов <адрес> расположены за пределами сформированных земельных участков, входящих в состав общедомового имущества и являются общими для группы многоквартирных домов.

Помимо указанного, необходимо учитывать также особенности <адрес>. Все 50 многоквартирных дома, расположенные на территории <адрес> находятся близко друг от друга. Обслуживанием многоквартирных домов занимаются три управляющие организации: ООО УК ЭНЕРГЕТИК, ООО «Феникс» и ООО «ЖКХ». Контейнерные площадки для ТКО установлены в районе группы многоквартирных домов, обслуживаемых разными управляющими организациями.

Так, площадка для ТКО в районе МКД №№ широта 51,736423 СШ, долгота 58,799565 ВД, обеспечивает складирование ТКО жителей домов № (Управляющая организация ООО «ЖКХ»); №№, № (Управляющая организация ООО УК Энергетик), исходя из чего, невозможно разграничить зону ответственности тpех управляющих организаций в отношении одной площадки накопления ТКО.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21, в случае если расстояние от объектов нормирования составляет от 15 до 20 метров, навес над мусоросборниками (за исключением бункеров) обязателен.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Ссылка администрации МО Энергетикский поссовет на то, что обслуживание контейнерной площадки осуществляется соответствующей управляющей компанией, судом была проверена, признана несостоятельной, поскольку доказательствами не подтверждена.

Сведений о том, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо является собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, обязанность по содержанию указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположена такая площадка.

В соответствии с п. 13 Правил № 1156 и п. 148, 12 Правил № 354 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за пределами установленных мест накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска к ООО «Природа».

Следовательно, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению за счет администрации МО Энергетикский поссовет.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации МО Энергетикский поссовет, ООО «Природа», УК Энергетик, ООО «Феникс», ООО «ЖКХ» об обязании устранить нарушения требования санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, предусмотренные требованиями санитарного законодательства, а именно:

- В местах (площадках) накопления ТКО в районе обслуживания МКД №№ в <адрес> провести ремонт и восстановить 3-х стороннее ограждение площадок;

-На мусорных баках в районе обслуживания МКД №№ в <адрес> установить крышки;

-Контейнерные площадки и территории к ним прилегающие в районе обслуживания МКД №№ <адрес> очистить от загрязнения твердыми отходами. Обеспечить условия их очистки и очистки территорий, прилегающих к площадкам, после каждой погрузки отходов в специализированный автотранспорт;

-Организовать и обеспечить проведение работ, направленных на своевременный вывоз содержимого мусорных баков на мусорных площадках в районе обслуживания МКД №№ <адрес>.

В удовлетворении иска за счет ООО «Природа», УК Энергетик, ООО «Феникс», ООО «ЖКХ», отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года

Судья: подпись. О.Б. Квиринг