Дело № 2 а – 315/2025

УИД 13RS0003-01-2025-000511-69

Стр. 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Чамзинка 08 сентября 2025 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бикеева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Калядиной О.И.,

с участием в деле:

административного истца – прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия, в лице ее представителя помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бикчуриной Л.А.,

административного ответчика – Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице ее представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № 2027 от 21 июля 2025 года,

заинтересованного лица – Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию и содержанию запасов материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере мероприятий гражданской обороны,

установил:

Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в результате которой в деятельности Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения норм Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 – ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – ФЗ № 28 от 12 февраля 1998 года), выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию и содержанию запасов материальных ресурсов согласно номенклатуре, утвержденной постановлением Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 апреля 2025 года № 203 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и материальном запасе обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чамзинского муниципального района» (далее по тексту – постановление от 15 апреля 2025 года № 203). Выявленные нарушения законодательства препятствуют надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушают права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, поскольку муниципальные резервы материальных ресурсов не накапливаются заблаговременно и не хранятся в условиях, отвечающих требованиям по обеспечению их сохранности. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в области гражданской обороны; обязать Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечив создание в целях гражданской обороны запасов материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением от 15 апреля 2025 года № 203.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бикчурина Л.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив, что просит увеличить срок, необходимый для устранения выявленных прокуратурой района нарушений законодательства в области гражданской обороны, до 6 месяцев, поскольку требуется проведение обязательных конкурсных и организационно – финансовых процедур, в остальной части административные исковые требования признает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в суд представлено письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия.

В связи с изложенным, суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Мордовия, утвержденного Указом Главы Республики Мордовия от 26 января 2009 года № 4 – УГ, органы государственной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно – спасательных работ.

Отношения в области гражданской обороны регулируются ФЗ № 28 от 12 февраля 1998 года и иными нормативными документами, содержащими требования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 ФЗ № 28 от 12 февраля 1998 года гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абз. 6 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28 от 12 февраля 1998 года органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. В соответствии с подп. «б» п. 6 указанного Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно – спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно – спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 апреля 2025 года № 203 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и материальном запасе обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чамзинского района Республики Мордовия, утверждена номенклатура и объем запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия, установлено, что Администрацией района в целях гражданской обороны не созданы запасы материально – технических, продовольственных, медицинских, иных средств, накопление запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, предусмотренных номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 апреля 2025 года № 203 не обеспечено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

В соответствии с распоряжением (решением) от 17 марта 2025 года старшим инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны 08 апреля 2025 года проведена проверка, в ходе которой установлены вышеуказанные нарушения.

24 мая 2024 года прокурором Чамзинского района Республики Мордовия в адрес главы Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ответам врио главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 28 июня 2024 года, главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 от 26 июня 2025 года, в целях гражданской обороны запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы. Из указанных ответов следует, что Администрацией района заключены соглашения (предварительные договоры) на поставку продукции для проведения мероприятий по гражданской обороне и при проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которым поставщик при проведении мероприятий по гражданской обороне и при проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации по заявке заказчика предоставляет услуги согласно договору. Кроме того, данные мероприятия требуют больших финансовых затрат, которыми Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не располагает.

Вместе с тем, заключение вышеобозначенных предварительных договоров на поставку товаров, создание необходимых запасов в случае возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об исполнении обязанности создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, поскольку такой способ не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, ввиду того, что муниципальные резервы материальных ресурсов не накапливаются заблаговременно и не хранятся в условиях, отвечающих требованиям по обеспечению их сохранности. Отсутствие необходимых материальных ресурсов исключает возможность экстренной реализации Администрацией района комплекса мероприятий по их поставке для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт бездействия Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований законодательства по созданию запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и ведет к нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального района.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, административным ответчиком не представлено.

По указанным основаниям административное исковое заявление прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких – либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая характер и временной период допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, срок и порядок формирования муниципального бюджета, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечив создание в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379.

Определяя шестимесячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и считает данный срок разумным. Начало течения данного срока следует считать с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд считает, что заявленный прокурором в административном исковом заявлении трехмесячный срок исполнения данной обязанности является недостаточным и ущемляющим права административного ответчика.

Предъявляя настоящий иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований законодательства в сфере мероприятий гражданской обороны.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию и содержанию запасов материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере мероприятий гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию и содержанию запасов материальных ресурсов согласно номенклатуре, утвержденной Постановлением Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 апреля 2025 года № 203 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и материальном запасе и обеспечении мероприятий гражданской обороны на территории Чамзинского муниципального района».

Обязать Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание запасов материальных ресурсов согласно номенклатуры, утвержденной Постановлением Администрации Чамзинского муниципального района от 15 апреля 2025 года № 203 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и материальном запасе и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чамзинского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Бикеев