Решение по делу № 2-2288/2022 от 26.08.2022 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании недействительным решения в части отказа в назначении пенсии со снижением возраста, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-2288/2022

58RS0018-01-2022-004098-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Бессоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании недействительным решения в части отказа в назначении пенсии со снижением возраста, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 25.05.2022 она обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Ею был заявлен период проживания и работы в с. Выборное Вадинского района Пензенской области, которое относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Она родилась Дата в Адрес , после окончания школы в 1985 году поступила учиться в Беднодемьяновское СПТУ № 9, с ее отъездом на учебу в домовой книге сделана запись о выбытии 29.08.1985 из с. Выборное. По окончании обучения вернулась в село и с 07.07.1986 устроилась на работу в колхоз им. Ленина, где работала до 20.02.1990, жила в доме родителей. Колхоз им. Ленина находился в с. Выборное с 1986 по 1993 гг. Диплом по окончании обучения ей вручили 19.07.1986. Дата был заключен брак с ФИО2, запись о заключении брака сделана Ягановским сельским советом народных депутатов Вадинского района, где указано ее место постоянного проживания с. Выборное Вадинского района Пензенской области с 1968 года. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, архивными справками и справкой ЗАГСа. В Сберкассе с. Выборное у нее был открыт счет до заключения брака. С февраля 1990 года работала бухгалтером в «Вадинскагропромхимия», с супругом проживали в доме ее родителей и ездили на работу из с. Выборное. Когда родилась дочь также жили в с. Выборное, но супруг оформил свидетельство о рождении дочери по своему месту прописки. В 1991 году переехали на проживание в с. Вадинск. Проживая в с. Выборное обращалась за медицинской помощью, в поликлинику, которая располагалась в с. Вадинске, где вставала на учет по беременности и родам, ее место жительство в медицинской документации указано с. Выборное.

Решением ОПФР по Пензенской области от 30.05.2022 № 195451/22 в досрочном назначении трудовой пенсии истице было отказано в виду отсутствия необходимого периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установленный период работы в указанной зоне составил 3 года 5 месяцев 23 дня и не дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. Истица не согласна, что ответчиком учтен только период работы, поскольку с 07.07.1986 до 07.12.1991 она проживала в с. Выборное.

Просила установить факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом – с. Выборное Вадинского района Пензенской области в период с 07.07.1986 по 07.12.1986. Признать решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от 30.05.2022 № 195451/22 недействительным в части отказа в назначении пенсии со снижением возраста. Обязать ответчика назначить страховую пенсию со снижением возраста на 1 год с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 25.05.2022.

Истица ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – ОПФР по Пензенской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что истица 25.05.2022 обратилась за назначением пенсии досрочно в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Выборное Вадинского района Пензенской области, ею была предоставлена справка об отсутствии похозяйственных книг с ее адресами регистрации, при этом в домовой книге в отношении истицы имелась запись о выбытии из с. Выборное в августе 1985 года. В похозяйственной книге за 1991-1995 гг. указан адрес проживания истицы в с. Вадинск, даты прибытия и убытия не указаны. Другие документы, подтверждающие ее проживание в с. Выборное, истицей не представлялись. Согласно представленным документам ФИО1 19.07.1986 окончила СПТУ, которое не находилось в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по записям в трудовой книжке она с 07.07.1986 работала в колхозе им. Ленина, который находился в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предоставлены были справки о полученной заработной плате. С учетом ее периодов работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом пенсионным органом зачтено 3 года 5 месяцев 23 дня, данного периода недостаточно для назначения досрочной пенсии со снижением возраста на 1 год. Представленные в суд документы истицей не подтверждают факт ее постоянного проживания в с. Выборное Вадинского района Пензенской области с 07.07.1986 по 07.12.1991, поскольку брак с ФИО2 был зарегистрирован 20.01.1990 Ягановским сельсоветом, которым также выдано свидетельство о рождении дочери истицы с указанием места рождения Адрес , тогда как Адрес не относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года с. Выборное Вадинского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 25.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОПФР по Пензенской области № 195451/22 от 30.05.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год ввиду отсутствия документального подтверждения факта работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории с. Выборное Вадинского района Пензенской области в период с 07.07.1986 по 07.12.1991 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленныедля отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определеннымспособом,о работе с вредными веществами определенных классов опасности, овыполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочеговремени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, атакже иные документы, выдаваемыеработодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются наосновании документов соответствующего периода -времени, когда выполняласьработа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В судебном заседании также обозревались следующие документы.

Согласно свидетельству о рождении серии Номер от Дата ФИО4 (в браке ФИО1) родилась Дата в Адрес .

Из диплома серии Номер , выданного ФИО5 СПТУ № 9, следует, что он выдан ФИО4, которая 01.09.1985 поступила в указанное учебное заведение и окончила его 19.07.1986.

Сведения об обучении ФИО4 в указанный период в учебном заведении подтверждаются представленной Спасским колледжем профессиональных технологий и бизнеса (ранее именовалось Беднодемьяновское ПТУ № 9) документацией: архивной справкой, копиями приказов о зачислении и отчислении, страницами Книги регистрации выданных дипломов.

В трудовой книжке, оформленной на ФИО4, имеется запись о принятии ее в члены колхоза им. Ленина 07.07.1986, из которого уволена 20.02.1990.

Из архивной справки администрации Вадинского района от 24.12.2018 № 1469 следует, что похозяйственные книги Выборновского сельсовета Вадинского района Пензенской области за 1986-1990 годы на муниципальное хранение не поступали.

По данным архивной справки администрации Вадинского сельсовета от 25.05.2022 № 243 в документах архивного фонда «колхоз Имени Ленина» в лицевых счетах за 1986-1990 годы значится ФИО4 (год рождения не указан), указан размер полученного дохода за данный период.

По данным архивной справки администрации Вадинского сельсовета от 25.05.2022 № 245 в документах архивного фонда «ВадинскаяАгропромхимия» в лицевых счетах за 1990-1996 годы значится ФИО1 (год рождения не указан), указан размер полученного дохода за данный период.

Аналогичные сведения содержатся в архивных справках администрации Вадинского района Пензенской области от 15.07.2022 № 372.

Из справки администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 18.05.2022 № 83 следует, что с. Выборное Вадинского района Пензенской области располагается в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На территории с. Выборное Вадинского района в период времени с 1986 год по 1993 год осуществлял свою деятельность колхоз им. Ленина, располагавшийся по адресу: Адрес .

В справке о заключении брака № 1, выданной 11.01.2019 территориальным отделом ЗАГС Вадинского района, указано, что в органе записи актов гражданского состояния имеется запись о заключении брака № 1 от 20.01.1990, которую составил Ягановский сельский совет народных депутатов Вадинского района Пензенской области, между ФИО2 и ФИО4, последней присвоена фамилия ФИО6. Место ее жительства указано: с. Выборное Вадинского района Пензенской области, постоянно проживает с 1968 года, документ удостоверяющий личность паспорт Номер ОВД Вадинского района Пензенской области Дата .

По информации территориального отдела ЗАГС Вадинского района Управления ЗАГС Минтруда Пензенской области от 02.08.2022 № 114/28-107 в справке формы № 5 о заключении брака ФИО2 и ФИО7, выданной 11.01.2019, место постоянного жительства на момент заключения брака ФИО7 указано в иных сведениях по желанию заявителя на получение документов. В расширенной форме справки по желанию заявителя могут быть указаны любые иные сведения, содержащиеся в записи акта (в указанном случае - место жительства невесты на момент заключения брака).

Так, в записи акта о заключении брака Номер от Дата указано место постоянного жительства ФИО8 с. Выборное Вадинского района Пензенской области с 1968 года, адрес проживания ФИО2: с. Кармалейка Вадинского района Пензенской области.

Из информации администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 23.10.2020 № 195 следует, что подтвердить место жительства ФИО1 в период с 1986 по 1993 гг. в с. Выборное не имеют возможности, так как в архиве отсутствуют похозяйственные книги за период с 1986 года – по 1997 год. В домовой книге для прописки граждан, проживающих по Выборновскому сельсовету Вадинского района Пензенской области с 1965 по 2002 гг. имеется запись о выбытии ФИО4, Дата года рождения, на учебу 29.08.1985, записи о прибытии и прописке нет.

Аналогичные данные о выбытии ФИО4 из с. Выборное 29.08.1985 отражены в представленной копии домовой книги для прописки граждан по Выборновскому сельсовету, начатой 09.08.1965, оконченной 2001.

В похозяйственной книге, заверенной и.о. главы администрации Вадинского сельсовета, в периоды с 1991-1995 гг. в с. Вадинск проживали совместно ФИО2 глава семьи, ФИО1 супруга, их дети - ФИО9, ФИО10

При этом, число, месяц прибытия истицы не указаны, также как и адрес с которого прибыла истица.

В свидетельстве о рождении ФИО9, Дата года рождения, место рождения указано с. Кармалейка Вадинского района Пензенской области, матерью указана ФИО1(серия Номер от Дата ).

В свидетельстве о рождении ФИО10, Дата года рождения, место рождения указано Адрес , матерью указана ФИО1(Номер от Дата ).

В сберегательной книжке, выданной ФИО4 указан адрес с. Выборное, даты операций указаны с 1990 по 1992 гг.

В представленных копиях медицинских документов от 20.11.1991, 28.02.1991, 28.05.1991, 26.06.1991 в отношении ФИО1, указано место ее проживания с. Выборное.

По данным Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» от 20.07.2022 № 9099 ФИО1 была документирована паспортом 15.03.1992, копия формы 1П не сохранена из-за пожара в Вадинском РОВД. При выдаче паспортов 21.11.2000, 16.03.2013 местом регистрации указано с. Вадинск.

Также из информации Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» от 05.08.2022 № 9874 следует, что листы убытия и прибытия от 15.03.1992 на ФИО7 в результате пожара уничтожены, в связи с чем предоставление их невозможно.

Оценив в совокупности представленные доказательства, материалы гражданского дела суд приходит к выводу об отсутствии объективных данных о том, что ФИО7 постоянно проживала в спорный период с 07.07.1986 по 07.12.1991 в с. Выборное Вадинского район Пензенской области, поскольку при наличии отметки в домовой книге о выбытии 29.08.1985 иных записей о ее прибытии в с. Выборное не имеется. В похозяйственногй книге по с. Вадинск с 1991-1995 гг. число, месяц и адрес, с которого истица убыла, не указаны.

К внесенной записи о месте проживания ФИО4 при регистрации брака в с. Выборное с 1968 года суд относится критически, поскольку как указано выше 29.08.1985 истица выбывала на обучение из с. Выборное. Кроме того, сведения об адресе внесены самим заявителем как следует из информации органов ЗАГСа.

Имеющие записи о с. Выборном в медицинской документации не свидетельствуют о факте постоянного проживания истицы в указанном селе, так как источник данных сведений об адресе не указан.

Таким образом, имеющиеся материалы дела не содержат объективных документальных данных, подтверждающих факт постоянного проживания истицы ФИО1 в с. Выборное Вадинского района Пензенской области в период с 07.07.1986 по 07.12.1991.

Каких-либо иных письменных доказательств, подтверждающих доводы истца относительно проживания в спорный период в с. Выборное Вадинского района Пензенской области, истицей не представлено.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство. Такие доказательства истцом представлены не были.

При данных обстоятельствах оснований для установления факта проживания в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом не имеется.

Тем самым суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 по установлению факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07.07.1986 по 07.12.1991, признания недействительным решения ответчика от 30.05.2022 № 195451/22, возложении обязанности на ответчика о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25.05.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании недействительным решения в части отказа в назначении пенсии со снижением возраста, назначении досрочной страховой пенсии по старости,оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2022.

Судья С.П. Ирушкина