№ 2а-1-1353/2023

64RS0010-01-2023-001677-34

Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифонове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов и обязать рассмотреть заявление от 29 июня 2023 года, приняв решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов.

Требования обоснованы тем, что 29 июня 2023 года ФИО1, руководствуясь п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка, приложив к заявлению копию удостоверяющего личность документа, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером на бумажном и электронном носителях. По результатам рассмотрения данного заявления ответчик в нарушение положений действующего земельного законодательства 07 июля 2023 года направил в адрес истца ответ, содержащий разъяснительные рекомендации по порядку получения прав на испрашиваемый земельный участок в аренду по результатам открытого аукциона, чем нарушил права истца.

Определением суда от 19 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Вольского муниципального района Саратовской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик глава Вольского муниципального района Саратовской области, представитель административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, представили в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых требования истца полагали не подлежащими удовлетворению ввиду нарушения порядок согласования местоположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗКРФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 июня 2023 года ФИО1 направила в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка с условным номером №, площадью 3 915 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, б/н, в целях ведения огородничества.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в бумажном варианте и в электронном виде, а также копия паспорта на имя истца.

В ответ на данное заявление 07 июля 2023 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области направила ФИО1 письмо, в котором сообщила, что для предоставления испрашиваемого земельного участка при условии, что он не занят строениями (отсутствуют какие-либо постройки), а также свободен от прав третьих лиц, потребуется:

В соответствии с действующим положением о межведомственной комиссии по выбору земельных участков, утвержденным постановлением администрации Вольского муниципального района от 18 сентября 2007 года № 2898 «О воздании межведомственной комиссии по выбору земельных участков» обратиться в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области о рассмотрении возможности формирования интересующегося участка;

В случае согласования местоположения земельного участка для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обратиться к кадастровому инженеру.

Подать в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обратиться в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением о проведении аукционных торгов.

Между тем, в силу п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из положений вышеуказанных норм действующего земельного законодательства, по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в аренду, уполномоченным органом принимается решение либо о возврате заявления, либо о предварительном согласовании, либо об отказе в предварительном согласовании.

Однако, администрацией Вольского муниципального района Саратовской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 не принято ни одно из указанных решений.

Более того, в письме от 07 июля 2023 года административный ответчик разъяснил истцу необходимость обратиться с заявлением о проведении аукционных торгов, тогда как ФИО1 просила согласовать ей предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Ссылка административных ответчиков о необходимости до подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратиться в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с положением о межведомственной комиссии по выбору земельных участков, утвержденным постановлением администрации Вольского муниципального района от 18 сентября 2007 года № 2898 «О воздании межведомственной комиссии по выбору земельных участков» для рассмотрения возможности формирования интересующегося участка несостоятельна, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков указываются в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, администрацией Вольского муниципального района Саратовской области заявление ФИО1 от 29 июня 2023 года фактически по существу рассмотрено не было.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, установив факт нерассмотрения в соответствии с требованиями и процедурой, установленными ст. 39.15 ЗК РФ, заявления ФИО1 от 29 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Вольского муниципального района Саратовской области, нарушающего права административного истца на предоставление ей в аренду земельного участка.

При этом оснований для возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем возложения на административного ответчика обязанности по результатам рассмотрения заявления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду без проведения торгов суд не усматривает, поскольку решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры. В данном случае суд не вправе подменять собой административный орган, правомочный решать вопросы по предоставлению земельных участков в аренду либо в собственность.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 29 июня 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 29 июня 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным номером № площадью 3 915 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, б/н, в целях ведения огородничества.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление ФИО1 от 29 июня 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным номером №, площадью 3 915 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, б/н, в целях ведения огородничества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий /подпись/ О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года

Судья Е.В. Любченко