РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично,

при секретаре Эрдынеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-598/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении истца горячим водоснабжением, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении. Так, с 08.09.2021г. по настоящее время ответчик не обеспечивает истца в период содержания в исправительном учреждении в камере его содержания горячим водоснабжением. Истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении его горячим водоснабжениемв исправительном учреждении, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 26.08.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов РФ, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России представлены возражения, согласно которым выражают несогласие с иском, указывая, что истец обеспечен горячим водоснабжением при использовании душевой, прачечной путем нагрева холодной воды в водонагревателях накопительного типа, также разрешено использование кипятильников. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение осужденных горячей водой в камере. Режимный корпус ФКУ ИК-6 введен в эксплуатацию 27.12.2012г. Согласно технической документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. В камеры и душевые 07.10.2021г. была подана горячая вода из системы отопления. Однако 24.02.2022г. в результате лабораторной проверки установлено превышение содержания в ней железа более чем в 10 раз, в связи с чем подача прекращена в целях исключения угрозы жизни и здоровью осужденных. Негативных последствий ввиду допущенных нарушений для истца не последовало, предъявленный к взысканию размер компенсации завышен.

В судебное заседание представители ответчиков, заинтересованных лиц не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом. Административный истец ФИО1 также уведомлен надлежаще о времени и месте судебного заседания, имеется ходатайство об участии путем использования системы видеоконференц-связи. Вместе с тем проведение настоящего судебного заседания путем использования ВКС невозможно, поскольку в удовлетворении соответствующей заявки суда отказано. Ранее в судебном заседании 19.09.2022г. истец ФИО1 иск поддержал. Таким образом, ему обеспечена возможность реализации прав быть выслушанным судом, высказать свою позицию по делу, а равно реализовать иные процессуальные права.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч. 2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В соответствии с пп.6 п. 3 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, одной из задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции № подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1, 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (введен в действие с 21.04.2018 года) здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также другим действующим нормативным документам, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 2, 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуется закрепленный Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы соблюдения требований санитарии и гигиены.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии среды безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновение и распространение заболеваний.

В силу п. 15 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30.08.1955г.) от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических норм является обязанностью не только для осужденных, но и для работников уголовно-исполнительной системы РФ.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства реализация прав осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий должна обеспечиваться путем наличия у них среди прочего возможности пользоваться горячим водоснабжением в месте их непосредственного содержания, т.е. в камере, где содержится осужденный.

ФИО1 осужден 02.11.2009 года Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 10 годам лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания и наказания по приговору Верховного суда РБ от 30.12.2008г. окончательно назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Обстоятельство того, что в камере, где содержался административный истец, в период, указанный им в иске, отсутствует горячее водоснабжение стороной ответчика не оспаривается.

Исходя из совокупности приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в период с 08.09.2021г. по 09.08.2022г. (дата искового заявления) в непосредственном месте содержания ФИО1 в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следствие доводы возражений ответчиков о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение осужденных горячей водой в камере является безосновательным. И при таких обстоятельствах факт того, что истец обеспечен горячим водоснабжением при использовании душевой, прачечной путем нагрева холодной воды в водонагревателях накопительного типа, также разрешено использование кипятильников юридического значения для разрешения спора не имеет.

Также довод о наличии в камере истца горячего водоснабжения, подаваемого из системы отопления, в период с 07.10.2021г. по 24.02.2022г., что подтверждается копиями счетов об оплате тепловой энергии, горячего водоснабжения, судом не может быть принят во внимание, поскольку качество воды не соответствовало санитарным нормам (протокол лабораторных исследований от 24.02.2022г. № 1.714), соответственно указанное нельзя признать надлежащим исполнением администрацией исправительного учреждения возложенной законом обязанности по обеспечению истца горячим водоснабжением.

Доводы возражений о введении в действие корпуса колонии, в котором отбывает наказание административный истец, ранее ведения в действие Свода правил о проектировании исправительных учреждений судом отклоняются, поскольку здания исправительных учреждений должны соответствовать нормам действующего законодательства.

Обстоятельство того, что при вводе в эксплуатацию корпуса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором содержится административный истец, он соответствовал нормам действующего законодательства юридического значения не имеет, поскольку обеспечение гарантированных нормами международного права, а равно федеральным законодательством прав осужденных относится к властно-публичным полномочиям административных ответчиков и не может ставиться в зависимость от частных обстоятельств.

При определении размера компенсации суд исходит из принципов разумности и справедливости, учитывая обстоятельства, при которых нарушение допущено, что административным ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принимались меры к обеспечению горячего водоснабжения корпуса, в котором содержится административный истец (меры по ремонту газовой котельной, о которых указано в справке от 22.12.2021г. № 27/ТО/55-б/н, государственный контракт № 25 Э/2022/2410 от 23.03.2022г. на отпуск тепловой энергии в горячей воде), принимая во внимание характер и продолжительность допущенного нарушения (11 месяцев), отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца в результате нарушения, суд находит справедливой и достаточной компенсацию в размере 50 000 рублей, что в справедливой степени будет способствовать восстановлению нарушенных прав истца.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны РФ.

Иные решения судов, указываемые истцом в качестве оснований для определения размера подлежащей взысканию компенсации, на разрешение настоящего спора не влияют, поскольку конкретные обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, устанавливаются судом по каждому делу.

При этом разрешая вопрос о подсудности рассматриваемого дела, суд исходит из места жительства истца согласно иску, а именно, <адрес>, поскольку из справки МО СП «Хоронхойское» от 20.09.2022г. № следует, что ФИО1 проживал в МО СП «Хоронхойское» с 31.03.1989г., в настоящее время не проживает на территории поселения, сведениями об убытии не располагают, при этом регистрации по месту жительства он не имеет (адресная справка ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району от 20.09.2022г. №). Также из копии характеристики МО СП «Хоронхойское» от 09.12.2004г. в отношении ФИО1, имеющейся в материалах уголовного дела № 1-625/2009, следует, что он проживает на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (ст. 104 КАС РФ)

Пунктом 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В силу приведенных законоположений государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в период с 08.09.2021г. по 09.08.2022г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю за период с 08.09.2021г. по 09.08.2022г. в размере 50 000 рублей.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.10.2022г.

Судья И.А. Тараева