Решение по делу № 3А-125/2025 от 26.02.2025

УИД: 50OS0<данные изъяты>-15

Дело <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В.ча, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Совету Д.Д. муниципального округа М. <данные изъяты> о признании недействующим решение Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>» в части изменения функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, совокупно составляющих функциональную зону «МФ2», в том числе графическое приложение к нему – Карта функциональных зон муниципального образования – в соответствующей части,

установил:

Решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты>» утвержден генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован <данные изъяты> в сети Интернет на сайте А.Д. городского округа М. <данные изъяты> (http://dmitrov-reg.ru/), а также в газете «Советская, 2» в системе «Консультант».

Решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>» внесены изменения в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании общественно-политической газете «Фактор-инфо» от <данные изъяты> <данные изъяты>, а также размещен <данные изъяты> в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Административные истцы обратились в М. областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений от <данные изъяты> в порядке части 1 статьи 46, пункта 1 части 2 статьи 135 КАС РФ о признании недействующим решение Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>» в части изменения функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, совокупно составляющих функциональную зону «МФ2», в том числе графическое приложение к нему – Карта функциональных зон муниципального образования – в соответствующей части.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются жителями и собственниками недвижимого имущества в <данные изъяты>, Тефаново, Базарово и других населенных пунктах Д. городского округа М. <данные изъяты>, при этом спорные земельные участки, находящиеся в собственности М. <данные изъяты>, переданы в аренду Акционерному обществу «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна») для реализации масштабного инвестиционного проекта и находятся в непосредственной близости от земельных участков и жилых домов административных истцов. В рамках реализации инвестиционного проекта на территории государственного индустриального парка планируется размещение новых предприятий и коммунальных объектов.

Решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому рассматриваемая территория отнесена к многофункциональной зоне без возможности размещения жилой застройки «МФ2», при этом ранее действовавшим генеральным планом, утвержденным Решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, названные участки были отнесены к функциональным зонам Ж-1 (жилые зоны (многоквартирные)), Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)) и Р-5 (зона объектов отдыха и туризма).

Административные истцы не согласны с изменением функционального зонирования территории в непосредственной близости к д. Спас-Каменка в части запланированного размещения индустриального парка, строительство которого, как они полают, приведет к ухудшению экологии, вырубке леса, загрязнению земель и водных объектов, повышению транспортной напряженности, притоку людей, снижению цен на недвижимое имущество и другие негативные последствия, что будет способствовать ухудшению качества жизни на данной территории и приведет к нарушению их прав на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие территории муниципального образования.

По мнению административных истцов, оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением порядка его принятия и опубликования. Полагают, что изменения, внесенные в генеральный план относительно территории планируемого индустриального парка в части отнесения территории к многофункциональной зоне без возможности размещения жилой застройки «МФ2», не выносились на публичные слушания и не были размещены для ознакомления неопределенного круга лиц, а также не были опубликованы в установленном законом порядке при его первом размещении от <данные изъяты> в части включения в функциональную зону «МФ2» земельных участков будущей застройки индустриального парка.

Кроме того, административные истцы указывают, что принятие Советом Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> оспариваемого решения «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>», послужило основанием к изменению вида разрешенного использования спорных земельных участков на вид разрешенного использования «производственная деятельность», что также является нарушением прав истцов.

Также, по мнению административных истцов, нарушена процедура согласования проекта оспариваемого генерального плана в части уже согласованного в установленном законом порядке проекта изменений в генеральный план, что противоречит требованиям ч. 12 ст.25 ГрК РФ, поскольку градостроительное законодательство не предусматривает возможности внесения изменений и корректировок в уже согласованный в установленном законом порядке проект изменений в генеральный план в обход процедуре согласования проекта генерального плана городского округа, установленной ст. ст. 23-25 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО29, представитель административного истца ФИО10 по доверенности ФИО30, административный истец ФИО19, поддержали административный иск с учетом уточнений в полном объеме, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Совета Д.Д. муниципального округа М. <данные изъяты> по доверенности ФИО31, представляющей также интересы заинтересованного лица А.Д. муниципального округа М. <данные изъяты>, в судебное заседание явилась, административные исковые требования с учетом уточнений не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что на момент разработки оспариваемого нормативного правового акта названные участки относились к функциональным зонам Ж-1 (жилые зоны (многоквартирные)), Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)) и Р-5 (зона объектов отдыха и туризма). В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденными решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>) и постановлением А.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П (в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>-П) соответственно, указанные земельные участки расположены в границах населенного пункта д. Спас-Каменка в многофункциональной зоне без возможности размещения жилой застройки «МФ2» и территориальной многофункциональной зоне «МФ-4», которые установлены с целью создания государственного индустриального парка. По мнению представителя, оспариваемое в части решение принято Советом Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе с соблюдением процедуры принятия и опубликования оспариваемого решения. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование своих доводов административным ответчиком и заинтересованным лицом представлены письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> ФИО32, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Также показал, что оспариваемое в части решение принято Советом Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе с соблюдением процедуры принятия и опубликования оспариваемого решения. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. Также пояснил, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат требования повторного вынесения проекта акта на публичные слушания после учета замечаний к проекту, полученных в ходе публичных слушаний и при проведении процедуры его согласования с уполномоченными органами. Дополнил, что ФИО33 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена Схема территориального планирования М. <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития. На картографическом материале и в текстовой части Схемы территориального планирования М. <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития предусмотрено создание индустриального парка «Дмитровский» с местоположением д. Спас-Каменка (номер на карте 9). Рассматриваемая территория отнесена к территории градостроительной активности, которая предназначена для реализации инвестиционных проектов, создания и развития особых экономических зон, кластеров. Поскольку документы территориального планирования М. субъекта Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений в соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ, а схемой территориального планирования М. <данные изъяты> предусмотрено создание индустриального парка «Дмитровский», реализация названного градостроительного решения осуществлялась, в том числе, путем внесения изменений в оспариваемый генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>. В обоснование своих доводов Комитетом представлены письменные пояснения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна») по доверенности ФИО34, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Показала, что оспариваемое в части решение принято Советом Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. По мнению представителя, все доводы, которые приводятся административными истцами в обоснование исковых требований, относятся к их возражениям против деятельности АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» на указанных земельных участках и не связаны с процедурой принятия Советом Д. решения об отнесении земельных участков к иной функциональной зоне. Дополнила, что на основании Распоряжения П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП между П.М. <данные изъяты> и АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» заключено соглашение об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание государственного индустриального парка «Дмитровский» на земельных участках, предоставляемых АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» в аренду без проведения торгов от <данные изъяты> <данные изъяты>, срок реализации проекта - <данные изъяты> год. ФИО35 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» в аренду без проведения торгов предоставлены земельные участки, находящиеся в собственности М. <данные изъяты>, для реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с соглашением от <данные изъяты> <данные изъяты>, в рамках реализации которого планируется создание на территории государственного индустриального парка двух производственных корпусов и девяти блокированных производственных зданий общей площадью от 70 тыс. кв.м, инженерной и транспортной инфраструктуры, административных зданий для персонала индустриального парка, а также планируется оказывать услуги по предоставлению в субаренду земельных участков (частей земельных участков) с инфраструктурой и сопутствующие услуги для резидентов индустриального парка. Отметила, что на территории индустриального парка не будет размещено никаких крупных логистических центров, поскольку планируется строительство исключительно промышленной площадки с самыми современными и экологичными производствами не выше четвёртого и пятого классов с соблюдением всех необходимые требований безопасности для экологии и жителей.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителей административных истцов, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административные истцы являются жителями и собственниками недвижимого имущества в <данные изъяты>, Тефаново, Базарово и других населенных пунктах Д. городского округа М. <данные изъяты>, что подтверждается копиями представленных паспортов с пометкой о регистрации, а также выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенные по адресу: М. <данные изъяты>, г/п Икша, д. Спас-Каменка, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность, правообладателем является М. <данные изъяты>.

На основании Распоряжения П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП «О целесообразности заключения соглашения между П.М. <данные изъяты> и Акционерным обществом «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание государственного индустриального парка «Дмитровский» на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: <данные изъяты>, предоставляемых Акционерному обществу «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» в аренду без проведения торгов», между П.М. <данные изъяты> и АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» заключено соглашение об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание государственного индустриального парка «Дмитровский» на земельных участках, предоставляемых АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» в аренду без проведения торгов от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Соглашение). Срок реализации проекта - <данные изъяты> год.

Предметом Соглашения является реализация АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» масштабного инвестиционного проекта «Создание государственного индустриального парка «Дмитровский» на территории М. <данные изъяты> на указанных земельных участках.

В рамках реализации проекта планируется создание на территории государственного индустриального парка двух производственных корпусов и девяти блокированных производственных зданий общей площадью от 70 тыс. кв.м, инженерной и транспортной инфраструктуры, административных зданий для персонала индустриального парка, а также планируется оказывать услуги по предоставлению в субаренду земельных участков (частей земельных участков) с инфраструктурой и сопутствующие услуги для резидентов индустриального парка.

ФИО35 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ «О предоставлении Акционерному обществу «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности М. <данные изъяты>» АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» в аренду без проведения торгов предоставлены указанные земельные участки, находящиеся в собственности М. <данные изъяты>, для реализации масштабного инвестиционного проекта в соответствии с соглашением от <данные изъяты> <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, сроком до <данные изъяты>.

В последующем путем межевания территории, из предоставленных АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» в аренду земельных участков, образованы спорные земельные участки, которые находятся в д. Спас-Каменка.

С учетом изложенного, административные истцы как жители и собственники недвижимого имущества в <данные изъяты>, Тефаново, Базарово и других населенных пунктах Д. городского округа М. <данные изъяты> являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом Д.Д. муниципального округа М. <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Совет Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты>.

В соответствии с Решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> с <данные изъяты> Совет Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> переименован в Совет Д.Д. муниципального округа М. <данные изъяты>

Согласно ст. 27 Устава муниципального образования Дмитровский городской округ М. <данные изъяты>, принятого решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты>, действующей на дату утверждения генерального плана), структуру органов местного самоуправления составляют Совет Д. городского округа (представительный орган муниципального образования), глава городского округа, А. городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 28 Устава Совет Д. городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления.

В силу ст. 30 Устава к полномочиям Совета Д. городского округа относятся в том числе, утверждение генерального плана городского округа, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 46 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Совет Д. городского округа.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 11 ст. 46 Устава).

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемое решение в соответствии со ст. 46 Устава официально опубликовано в печатном издании общественно-политической газете «Фактор-инфо» от <данные изъяты> <данные изъяты>, а также размещено <данные изъяты> в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), подписано Главой Д. городского округа М. <данные изъяты>, тем самым вступило в силу.

Согласно п. 12 ст. 46 Устава, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании.

При этом, в текстовой части печатного издания общественно-политической газеты «Фактор-инфо» от <данные изъяты> <данные изъяты> указано об отнесении <...> га к Многофункциональной зоне без возможности жилой застройки (МФ2).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву его несвоевременного опубликования, не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку в настоящем случае подтвержден факт официального обнародования оспариваемого нормативного правового акта в печатном издании и наличие обеспечения населения и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое решение, возможностью ознакомиться с его содержанием, а также размещения генерального плана в свободном доступе на сайте ФГИС ТП, постольку цель опубликования достигнута.

Довод административного истца о нарушении сроков публикации документа об утверждении изменений в генеральный план со ссылкой на часть 28 статьи 24 ГрК РФ подлежит отклонению, поскольку в настоящем случае вносимые изменения не связаны с устранением пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Границы и функциональное назначение территорий определяются функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Документы территориального планирования М. <данные изъяты> состоят из следующих схем: схемы территориального планирования М. <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания М. <данные изъяты> (статья 9 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Генеральном плане развития М. <данные изъяты>»).

ФИО33 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена Схема территориального планирования М. <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития. Данным нормативным актом предусмотрено, что одним из приоритетных направлений градостроительной политики М. <данные изъяты> является развитие территорий с использованием современных инструментов и механизмов управления, которое осуществляется в том числе за счет осуществляется за счет изменения пространственного распределения населения и рабочих мест между центральной, срединной и периферийной частями М. <данные изъяты>.

Схема территориального планирования М. <данные изъяты> направлена на реализацию приоритетных стратегических пространственных преобразований необходимых для реализации политики пространственного развития М. <данные изъяты>.

Перечень объектов, территорий, необходимых для создания и развития промышленных округов, особых экономических зон, кластеров, индустриальных парков и иных территорий развития, приведен в подразделе <данные изъяты> раздела 2 Положений.

На картографическом материале и в текстовой части Схемы территориального планирования М. <данные изъяты> - основные положения градостроительного развития предусмотрено создание индустриального парка «Дмитровский» с местоположением д. Спас-Каменка (номер на карте 9). Рассматриваемая территория отнесена к территории градостроительной активности, которая предназначена для реализации инвестиционных проектов, создания и развития особых экономических зон, кластеров.

Документы территориального планирования М. субъекта Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений в соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ.

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3.3 статьи 9 ГрК РФ).

Исходя из изложенного документом территориального планирования М. <данные изъяты>, как документом большей юридической силы, предусмотрено создание индустриального парка «Дмитровский». Реализация названного градостроительного решения осуществляется, в том числе, путем внесения изменений в оспариваемый генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты> на основании принятого Советом Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>», согласно которому территория вблизи д. <данные изъяты>ю 140,0 га отнесена к планируемой многофункциональной зоне без возможности размещения жилой застройки «МФ2».

Таким образом, данное градостроительное решение продиктовано публичными интересами и направлено на реализацию масштабного инвестиционного проекта – создание государственного индустриального парка «Дмитровский» на земельных участках, принадлежащих М. <данные изъяты>.

Указанные изменения приняты в рамках реализации государственной программы М. <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с учетом решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> (протокол ГС МО от <данные изъяты> <данные изъяты> вопрос 15), распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-71 о подготовке генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты>.

Так, из содержания данной программы следует, что подготовка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью комплексного, системного и последовательного достижения целей и решения задач, сформулированных, в частности, в Схеме территориального планирования М. <данные изъяты> - основных положениях градостроительного развития, утвержденной постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Схемы территориального планирования М. <данные изъяты> - основных положений градостроительного развития».

Целью государственной программы является определение приоритетов и формирование политики пространственного развития М. <данные изъяты>.

Актуализация действующих документов территориального планирования М. <данные изъяты> обеспечивает непрерывность процессов управления пространственным развитием М. <данные изъяты> в пределах компетенции органов государственной власти М. <данные изъяты>, органов местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> с учетом процессов трансформаций функциональной, структурной и пространственной организации <данные изъяты> и М. <данные изъяты>.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана и регулируются также положениями статей 23 -25 ГрК РФ.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований М. <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение <данные изъяты>).

Решение о подготовке проекта генерального плана в соответствии с п. 2 ст. 24 ГрК РФ принимается главой местной А. городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» П.М. <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты>, утвержденным постановлением П.М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, Комитет является уполномоченным органом по подготовке проектов генеральных планов.

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты>. После получения протокола заседания Градостроительного совета М. <данные изъяты> уполномоченный орган принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Судом установлено, что при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> проведены публичные слушания, составлен протокол и подготовлено заключение по результатам проведения публичных слушаний, в связи с чем, публичные слушания признаны состоявшимися.

Так, на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> было принято решение об одобрении подготовки документа территориального планирования Д. городского округа М. <данные изъяты> (протокол ГС МО от <данные изъяты> <данные изъяты> вопрос 15).

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-71 принято решение о подготовке генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты>.

Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план.

Постановлением ФИО36 городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-П назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Оповещение о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты> опубликовано в газете «Советская, 2» от <данные изъяты> <данные изъяты> (209), а также на официальном сайте А.Д. городского округа М. <данные изъяты> https://dnntrov-reg.ru/.

По результатам общественных обсуждений был подготовлен Протокол общественных обсуждений <данные изъяты> от <данные изъяты>, подписанный и.о. начальника Управления Градостроительной политики А.Д. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты>, и Заключение по результатам общественных обсуждений, подписанное и.о. начальника Управления Градостроительной политики А.Д. городского округа М. <данные изъяты> <данные изъяты>.

Заключение по результатам общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты> опубликовано в газете «Советская, 2», выпуск 26 (215) от <данные изъяты>, а также на официальном сайте Д. городского округа в телекоммуникационной сети Интернет. Указанные документы направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительства М. <данные изъяты> для рассмотрения и принятия дальнейшего решения.

В проекте генерального плана территория вблизи д. Спас-Каменка отнесена к функциональным зонам: зоне застройки многоквартирными жилыми домами «Ж1», зоне озелененных территорий «Р1», зоне объектов отдыха и туризма «Р5».

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний соблюдена, что не оспаривалось административными истцами в указанной части.

Порядок подготовки генерального плана муниципального образования предусматривает, в том числе обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Порядок).

Так, <данные изъяты> Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> направлено уведомление <данные изъяты>Исх-8372/05-02 в Минэкономразвития России об обеспечении доступа в федеральную информационную систему территориального планирования к проекту внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>.

Сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>су/исх-4656 основано на заключениях о несогласии с проектом генерального плана Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства.

При этом, данные замечания не относились к рассматриваемой территории.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-392 создана Согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, в состав которой включены представители министерств и ведомств, представившие отрицательные заключения на проект генерального плана.

Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> обеспечена доработка проекта генерального плана по замечаниям, указанным в письмах министерств и ведомств. Доработанный проект размещен в федеральной государственной системе территориального планирования и назначено заседание Согласительной комиссии (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-14244/05-02).

Министерство транспорта Российской Федерации согласовало проект доработанного генерального плана (письмо от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ИС).

Представители Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации приняли участие в заседании Комиссии и подтвердили согласование проекта. Представители Рослесхоза участие в заседании Комиссии не приняли.

В результате работы Согласительной комиссии принято решение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, учитывающего все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (протокол от <данные изъяты>).

Таким образом, проект генерального план признан согласованным с Минэкономразвития М. <данные изъяты>.

На заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> согласован проект внесения изменений в генеральный план Д. городского округа.

Довод стороны административного истца об отсутствии в федеральной информационной системе территориального планирования решения главы муниципального образования об отклонение проекта генерального плана не может быть принят во внимание, поскольку Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> обеспечивает размещение проекта генерального плана и материалов по его обоснованию для согласования с федеральными органами государственной власти. Проект генерального плана до его согласования с уполномоченными органами не направлялся главе муниципального образования для принятия решение об утверждении проекта или об его отклонении.

Довод стороны административного истца о том, что после согласования Генерального плана с внесенными в него изменениями должны были вновь проведены публичные слушания, подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании положений градостроительного законодательства.

Согласно части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной А. поселения, глава местной А. муниципального округа, глава местной А. городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, иное законодательство в сфере градостроительство не предусматривает обязанность повторного вынесения на публичные слушания проекта Генерального плана после проведения согласовательных процедур.

Суд также учитывает, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> изначально не входили в границы территории, в отношении которой предусматривалось изменение функционального зонирования. В отношении данной территории предполагалось сохранение ранее установленных функциональных зон: зоны застройки многоквартирными жилыми домами «Ж1», зоны озелененных территорий «Р1», зоны объектов отдыха и туризма «Р5». Между тем проект прошел необходимую процедуру согласования в части включения рассматриваемой территории в границы населенных пунктов.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> Комитетом лесного хозяйства М. <данные изъяты> в государственном лесном реестре изменена документированная информация на основании актов лесной амнистии <данные изъяты>/ЛА от <данные изъяты>, <данные изъяты>/ЛА от <данные изъяты>, <данные изъяты>/ЛА от <данные изъяты> соответственно. Рассматриваемая территория не входит в границы земель лесного фонда.

Впоследствии, в рамках реализации поручения Г.М. <данные изъяты> по вопросу создания государственного индустриального парка на территории М. <данные изъяты> в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> поступило обращение А.Д. городского округа М. <данные изъяты> о внесении изменений в генеральный план Д. городского округа общей площадью 140,0 га в части отнесения территории общей площадью 140,0 га к зоне «МФ».

Кроме того, орган местного самоуправления принял на себя обязательства по осуществлению мероприятий по отмене проекта планировки территории от <данные изъяты> <данные изъяты>-П и исключению указанных земельных участков из КРТ-24 (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>.2).

Указанный факт послужил основанием для корректировки проекта генерального планам по отношению к варианту, вынесенному на общественные обсуждения, в результате чего рассматриваемая территория отнесена к многофункциональной зоне без возможности размещения жилой застройки «МФ2».

На основании решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, с учетом изменений, внесенных после корректировки проекта, Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> направлен проект внесения изменений в генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты> в представительный орган местного самоуправления Д. городского округа М. <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-2064/05-02).

В последующем ФИО37 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП признано целесообразным заключение соглашения между П.М. <данные изъяты> и АО «ОЭЗТВТ «Дубна» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание государственного индустриального парка «Дмитровский».

В указанных целях распоряжением Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ обществу предоставлены в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в собственности М. <данные изъяты>, сроком до <данные изъяты>.

Схемой территориального планирования М. <данные изъяты> на указанной территории предусмотрено создание особой экономической зоны.

В настоящее время указанные земельные участки имеют категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственная деятельность».

Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки территории Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденными постановлением А.Д. городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-П 9, территория вблизи д. <данные изъяты>ю 140,0 га ранее относилась к функциональным зонам «КРТ-24» и «КРТ-23». В соответствии с постановлением А.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П в указанные ПЗЗ внесены изменения и указанная территория отнесена к многофункциональной зоне «МФ-4».

Таким образом, исходя из изложенного, документом территориального планирования М. <данные изъяты>, как документом большей юридической силы, предусмотрено создание индустриального парка «Дмитровский». Реализация названного градостроительного решения осуществлялась, в том числе, путем внесения изменений в оспариваемый генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <данные изъяты> N 931-0-0, следует, что целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Всем жителям Д. городского округа М. <данные изъяты>, желающим участвовать в общественных обсуждениях, предоставлена возможность участия в общественных обсуждениях и выражения своего мнения по проекту Генерального плана, что не отрицалось стороной истца в судебном заседании.

По результатам общественных обсуждений составлены протокол публичных слушаний и заключение, отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> процедура публичных слушаний соблюдена и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем публичные слушания признаны состоявшимися.

В рамках согласования проекта генерального плана также поступили замечания, которые вызвали необходимость корректировки проекта генерального плана по отношению к варианту, вынесенному на общественные обсуждения, в результате чего спорные земельные участки были отнесены к функциональной зоне «МФ2».

При этом, обязательное требование градостроительного законодательства о необходимости согласования проекта генерального плана в данном случае с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации выполнено Комитетом по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> как разработчиком указанного документа в установленном порядке.

Таким образом, при принятии генерального плана Д. городского округа М. <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе порядку проведения общественных обсуждений.

При этом повторное направление на публичные слушания откорректированных документов территориального планирования и градостроительного зонирования по результатам согласования с государственными органами, органами исполнительной власти, учета мероприятий, предусмотренного документами территориального планирования субъекта Российской Федерации градостроительным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16); при этом официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность: 1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; 2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений (часть 17).

Частью 4 названной статьи предусмотрена процедура проведения общественных обсуждений, которая состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <данные изъяты> N 931-О-О указал на то, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию городского округа.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Из материалов административного дела следует, что возможность участвовать в обсуждении проекта Генерального плана, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами, в том числе жителями Д. городского округа М. <данные изъяты>, а также административными истцами.

Из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Закона о местном самоуправлении следует, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты.

Таким образом, при принятии решения «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>» соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения публичных слушаний.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нарушением порядка принятия оспариваемого акта являются существенные нарушения процедуры принятия акта, при этом, в данном случае таких нарушений не допущено.

Доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта не нашли своего объективного подтверждения, поскольку административным ответчиком и заинтересованными лицами при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюден порядок назначения и проведения общественных обсуждений, опубликования заключения по результатам проведения общественных обсуждений, при этом, соблюдение прав административных истцов подтверждается фактом их участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений.

Иные доводы истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта по сути сводятся к неверному толкованию норм материального права и не могут являться основанием к признанию процедуры принятия оспариваемого акта нарушенной.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данным нормам корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие - с интересами собственников.

Таким образом, органы власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики градостроительного планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в обеспечении сбалансированного развития муниципального образования.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность изменения зонирования территории, при этом реализация этой цели осуществляется в соответствии с положениями градостроительного и земельного законодательства.

Доводы административных истцов о том, что в части запланированного размещения индустриального парка, строительство которого, как они полают, приведет к ухудшению экологии, вырубке леса, загрязнению земель и водных объектов, повышению транспортной напряженности, притоку людей, снижению цен на недвижимое имущество и другие негативные последствия, носит предположительный характер, оспариваемый нормативный правовой акт таких положений не устанавливает.

Доводы административных истцов о том, что внесение изменений в генеральный план послужило основанием к изменению вида разрешенного использования спорных земельных участков на вид разрешенного использования «производственная деятельность», не могут повлечь признание нормативного правового акта недействующим и являются безосновательными, поскольку целесообразность и необходимость принятия того или иного решения, определяет орган местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, и в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 В.ча, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Совету Д.Д. муниципального округа М. <данные изъяты> о признании недействующим решение Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Д. городского округа М. <данные изъяты>, утвержденный решением Совета Д.Д. городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>» в части изменения функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, совокупно составляющих функциональную зону «МФ2», в том числе графическое приложение к нему – Карта функциональных зон муниципального образования – в соответствующей части – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года