Определение по делу № 2А-5508/2023 от 08.09.2023

Дело № 2а-5508/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего Семеновой Н.П.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием прокурора Кузьминой К.С.

08 сентября 2023 года в г. Волжском <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> о признании решения незаконным,

Установил :

ФИО2 обратился в Волжский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес>, выразившееся в отказе в допуске ФИО2 наблюдателем на участковой избирательной комиссии №... г. Волжского <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что при проведении выборов депутатов Волжской городской Думы, назначенных на "."..г., при формировании участковых избирательных комиссий по 10 одномандатному округу Территориальная избирательная комиссия по г. Волжскому <адрес> отказала в назначении ФИО2 в участковую избирательную комиссию №... в качестве наблюдателя.

Административный истец был назначен в качестве наблюдателя зарегистрированным кандидатом в депутаты Волжской городской Думы <адрес> по Волжскому по избирательному округу №..., в состав которого входит участковая избирательная комиссия №..., ФИО3

По указанным основаниям, ссылаясь на положения ч. 1 ст.239 КАС РФ, административный истец предъявляет вышеуказанные требования.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении указав, что он действительно являлся помощником действующего депутата Волжской городской Думы <адрес> ФИО4 с 2018 года и получил соответствующее удостоверение до "."..г., когда подал ФИО4 заявление о сложении полномочий помощника депутата и отдал ему свое удостоверение. Заключал ли он какой либо договор с Волжской городской Думой либо с депутатом и на основании какого документа ему было выдано удостоверение Волжской городской Думой он не помнит, но в силу того, что он был помощником без какой либо оплаты, то есть не освобожденным в подчинении депутата ФИО4 он не находился. Ему не известно принимался ли какой либо документ о сложении с него полномочий депутата и как распорядился депутат ФИО4 его заявлением о сложении полномочий ему не известно. Он считает, что сообщение кандидату в депутаты Волжской городской Думы ФИО3 направленное председателем ТИК ФИО5 о том, что он являясь помощником действующего депутата и находится в его непосредственном подчинении и попадает под ограничения, установленные п. 4 ст. 30 Федерального закона №67-ФЗ и не может являться наблюдателем на выборах является решением ТИК об отказе регистрации его в качестве наблюдателя, поскольку оно явилось причин отзыва ФИО3 направления о назначении его наблюдателем. Его права как избирателя не нарушены, принимать участие в выборах он может такого права его никто не лишал, но он желает наблюдать за соблюдением прав других избирателей. Он не является избирателем УИК №..., он является избирателем другого УИК по месту своего проживания.

Административный ответчик в лице председателя территориальной избирательной комиссии ФИО5 заявленные требования не признал, суду показал, что в соответствие с п.7.1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в окружные комиссии,-список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума – в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Решением Волжской городской Думы №...-ВГД от "."..г. Утверждено положение о помощниках депутата Волжской городской Думы <адрес>, которым было принято решение о признании утратившими силу прежних положений оно опубликовано в средствах массовой информации. В силу этого положения текущее руководство деятельностью помощника депутата осуществляется непосредственно соответствующим депутатом. Никакого решения об отказе ФИО2 в регистрации его как наблюдателя ТИК г. Волжского <адрес> не принимал. В ТИК по г. Волжскому был представлен от кандидата ФИО3 список наблюдателей, в котором ФИО2 был назначен наблюдателем в участковую комиссию №..., после проверки представленных списков всех кандидатов в депутаты и получения информации из Волжской Городской Думы о том, что рад лиц включенных в списки наблюдателей являются помощниками действующих депутатов Волжской Городской Думы, в том числе и ФИО2, о чем было письмом сообщено кандидату в депутаты ФИО3 и "."..г. в 11 часов 30 минут от кандидата ФИО3 поступило заявление, в котором он указал, что отзывает наблюдателя ФИО2, ранее назначенного в участковую комиссию №....

Заинтересованное лицо представитель УИК №... ФИО6 суду показала, что основанием для признания ФИО2 в качестве наблюдателя послужил отзыв кандидата ФИО3, ФИО2 как наблюдателя, о чем они были уведомлены ТИК "."..г..

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты ФИО3 суду показал, что "."..г. от председателю ТИК ему стало известно, что назначенный им в качестве наблюдателя на избирательный участок <...> ФИО2 является помощником действующего депутата Волжской городской Думы, о чем ранее он не знал ФИО2 его об этом в известность не поставил, поэтому он добровольно собственноручно подал в ТИК заявление об отзыве в качестве наблюдателя ФИО2

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству административного истца ФИО7 суду показал, что действительно он является действующим депутатом Волжской городской Думы и с 2018 года ФИО2 являлся его помощником на не освобожденной основе. "."..г. ФИО2 в связи с тем что его полномочия как депутата истекают подал заявление о сложении с себя полномочий его помощника и вернул удостоверение. Указанные документы он принял и передал в Волжскую городскую Думу, когда не помнит, не придал этому значение, в Волжскую городскую Думу передал потому, что удостоверение помощника ФИО2 выдавалось Думой, какое решение приняла Дума ему не известно, возможно этот вопрос еще не решался, поскольку это связано с регистрацией документов, но он утверждает, что ФИО2 никакого договора с Волжской Думой не заключал как помощник депутата поскольку помощником он был назначен в 2018 году, а последнее положение о помощниках депутата было принято в 2020 года, какие отношения помощника регламентировались прежним положением он не помнит, но ФИО2 никогда не находился в его подчинении.

От административного ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу. В связи с тем, что ФИО2 не является избирателем УИК №... и не является наблюдателем данной избирательной комиссии.

Административный истец возражал против прекращения производства по делу.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты ФИО3 так же возражал против удовлетворения ходатайства.

Заинтересованное лицо представитель УИК №... поддержала заявленное ходатайство.

Прокурор Кузьмина К.С. так же просила суд прекратить производство по делу так как избирательные права ФИО2 не нарушены наблюдателем на избирательный участок №... кандидатом в депутаты ФИО3 он не назначался в виду его отзыва самим кандидатом.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Постановлением ЦИК России от "."..г. №... «О проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на "."..г., в течение нескольких дней подряд» в пункте 1 постановлено провести голосование на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, назначенных на "."..г., а также на совмещенных с ними выборах и (или) референдумах в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и "."..г..

Постановлением Волжской городской Думы <адрес> от "."..г. №... «О назначении выборов депутатов Волжской городской Думы <адрес>», на "."..г. назначены выборы депутатов Волжской городской Думы <адрес>.

В административном иске Н.И. ссылается на положения ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Административное исковое заявление ФИО2 мотивировано тем, что он не был допущен в качестве наблюдателя на участковую избирательную комиссию №....

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что "."..г. от зарегистрированного кандидата в депутаты Волжской городской Думы <адрес> по Волжскому одномандатному избирательному округу №... ФИО3, в адрес Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> поступило заявление об отзыве наблюдателя ФИО2, ранее назначенного ФИО3 в участковую избирательную комиссию №... при проведении выборов депутатов Волжской городской Думы <адрес>.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований урегулированы, в том числе, положениями Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ (ред. от "."..г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу п. 11 ст. 2 приведенного Федерального закона, гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу пункта 42 статьи 2 Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ (ред. от "."..г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наблюдателем является - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Положениями статьи 30 Федеральный закон от "."..г. № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума (пункт 6).

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 7).

Права и обязанности наблюдателя прямо перечислены в пунктах 9 и 9 статьи 30 Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ.

Для целей обеспечения гласности в деятельности комиссий пунктом 4 статьи <адрес> от "."..г. №...-ОД (ред. от "."..г.) «Об избирательных комиссиях в <адрес>» (принят <адрес> ФИО1 "."..г.) также предусмотрена возможность назначения наблюдателя при проведении выборов зарегистрированным кандидатом.

Учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства административного дела, ссылка административного истца на приведенные выше положения ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в обоснование наличия у него права на обращение с настоящим административным иском является не состоятельной, поскольку поданное ФИО2 административное исковое заявление мотивировано нарушением его прав как наблюдателя на участие в работе участковой избирательной комиссии №... по направлению от зарегистрированного кандидата в депутаты Волжской городской Думы <адрес> по Волжскому одномандатному избирательному округу №... ФИО3

По мнению суда, указанные доводы ФИО2 являются ошибочными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что выданное ранее направление на имя ФИО2 в качестве наблюдателя участковой избирательной комиссии №... отозвано кандидатом в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 239 КАС РФ, наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Поскольку ФИО2 в силу установленных судом обстоятельств не может быть отнесен к такой категории лиц, как наблюдатель, его права наблюдателя в данном случае направленным Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> сообщением в адрес кандидата в депутаты ФИО3 не затрагиваются.

Судом также учитывается, что решения об удалении либо отстранении ФИО2 как наблюдателя Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> либо участковой избирательной комиссии №... не принималось.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в абзаце 1 пункта 15 разъясняет, что наблюдатели, исходя из особенностей их правового статуса, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в частности с нахождением в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, наблюдением за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума. При этом наблюдатель не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии, а также иные действия, запрещенные законом (подпункт "з" пункта 9, подпункт "е" пункта 10 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ).

В пункте 20 приведенного Постановления Пленума ВС РФ указано, что возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (части 1 - 5 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от "."..г. № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться, в частности, избиратели, наблюдатели (пункт 10).

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).

При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на которых основано такое требование, должен, в частности, установить, имеются ли у административного истца избирательные права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием).

Вместе с тем, если такое административное исковое заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу, то в принятии этого заявления должно быть отказано (пункты 2, 5 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Если в административном иске, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права административного истца либо его право на участие в референдуме, в принятии административного искового заявления также может быть отказано. Например, наблюдатель от политической партии оспаривает действия избирательной комиссии, непосредственно не связанные с осуществлением им своих полномочий, либо с административным иском обращается гражданин, место жительства которого находится за пределами избирательного округа, округа референдума (пункты 2, 5 части 1 статьи 128, статья 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Оценив установленную совокупность фактических обстоятельств, основания и предмет предъявленного ФИО2 административного иска, а также нормы действующего материального и процессуального права, суд приходит к выводу о наличии оснований к прекращению производства по настоящему административному делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

При этом, суд исходит из приведенных выше положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которой определен круг лиц, обладающих правом на обращение в суд с требованием о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Приведенные выше положения части 3 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право наблюдателю оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, в случае нарушения такими действиями (бездействием) прав наблюдателя, связанных с осуществлением им своих полномочий.

Судом установлено, что кандидат в депутаты ФИО3 добровольно, собственноручно обратился в ТИК с заявлением об отзыве в качестве наблюдателя с УИК №... ФИО2, права ФИО2 как наблюдателя оспариваемым сообщением Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> в адрес кандидата в депутаты не затронуты по причине его не допуска в таком качестве.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. №...-О, пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющий судье отказывать в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, является частью конкретизирующего статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации процессуального законодательства, которое исходит, по общему правилу, из необходимости обеспечения лицу судебной защиты только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат и что указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Между тем, таких оснований в настоящем случае не установлено. При таком положении доводы административного иска о том, что допущенными незаконными, по мнению административного истца, действиями Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> нарушается право заявителя как наблюдателя по направлению от зарегистрированного кандидата следует признать не состоятельными.

В этой связи, не имеют значения доводы административного иска о том, что заявитель не находится в непосредственном подчинении депутата ФИО4, не являющегося должностным лицом.

Суд отмечает, что само по себе право на судебную защиту не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

При этом, активное избирательное право ФИО2 предметом настоящего спора не является, факта нарушения его избирательных прав в этой связи также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 128, 194, 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Определил :

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес> о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии по г. Волжскому <адрес>, выразившегося в отказе в допуске ФИО2 наблюдателем на участковой избирательной комиссии №... - прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия определения.

Судья / подпись Н.П.Семенова

Подлинник данного документа хранится

в Волжском городском суде в материалах дела

2а-5508/2023

34RS0011-01-2023-007892-31