56RS0018-01-2023-000737-11
2а-2361/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга ФИО2, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3, заместителю начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО5 е, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и о временном ограничении на выезд должника из Российской федерации, назначении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что у судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2 на исполнении находится исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения которого обязать ФИО1 не препятствовать общению бабушки ФИО4 с внучкой ... в субботу и воскресенье первой недели января каждого года с 10.00 до 17.00 часов по месту пребывания бабушки в г. Оренбурге. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 17 января 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о временном ограничении права выезда за пределы РФ, постановление о назначении нового срока исполнения. С указанными постановлениями административный истец не согласен, поскольку исполнить решение суда 7 и 8 января 2023 года не мог в силу чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, поскольку 5 января 2023 года он совместно с семьей находился в районном центре Адамовка Адамовского района Оренбургской области, однако вечером 5 января 2023 года от МЧС стали поступать сообщения о резком ухудшении погодных условий, сильной метели, снежных заносах. Учитывая вышеизложенные предупреждения и обстоятельства, расстояние до города Оренбурга (более 400 км), рельеф местности, опасность трассы, считает, что сложившиеся обстоятельства были чрезвычайными и непреодолимыми, ввиду чего полагает, что вынесенные судебным приставом-исполнителем в отношении него постановление нарушают его права.
Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, о назначении нового срока исполнения от 17 января 2023 года.
В судебном заседании административный истец ФИО1, требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО2, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административные ответчики врио начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, заместитель начальника отдела ФИО5, представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание, будучи о нём надлежащим образом извещенными не явились.
Дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе законности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований неимущественного характера.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
По смыслу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации, если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
В силу части 3 статьи 109.3 Закона об исполнительном производстве исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.
В соответствии с частью 4 статьи 109.3 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2022 года исковые требования ФИО4 к ФИО1 об определении порядка общения с ребенком, удовлетворены частично. Определен порядок общения бабушки ФИО4 с несовершеннолетней внучкой ....: в субботу и воскресенье первой недели января каждого года с 10:00 часов до 17:00 часов; в субботу и воскресенье последней недели апреля каждого года с 10:00 часов до 17:00 часов; в субботу и воскресенье последней недели июля с 10:00 часов до 17:00 часов; в субботу и воскресенье первой недели октября с 10:00 часов до 17:00 часов. Местом общения ФИО4 с несовершеннолетней внучкой ... в вышеуказанные периоды времени определено жилое помещение по месту пребывания бабушки в г. Оренбурге по адресу: г. Оренбург, ... как в присутствии, так и в отсутствие отца ФИО1 с возможностью посещения детских развлекательных и культурных заведений г. Оренбурга, совместных прогулок с учетом погодных условий и желания ребенка, состояния его здоровья, не нарушая режим сна, питания, режим оздоровительных и развивающих мероприятий. Обязанность забирать ребенка .... от отца ФИО1 в случаях, когда общение будет происходить в его отсутствие, возвращать ребенка отцу после истечения времени для общения возлагается на бабушку ФИО4 На ФИО1 возложена обязанность не препятствовать общению ФИО4 с внучкой ФИО6, в указанные в настоящем решении периоды времени.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО2 от 05 октября 2022 года на основании указанного судебного акта возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ФИО1 посредством ЕПГУ и прочитано 6 октября 2022 года.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что согласно телефонограмме от 18 ноября 2022 года при осуществлении звонка должнику ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО2, последний пояснил, что ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства 6 октября 2022 года, в настоящее врем находится в командировке в г. Ноябрьске, в период до 7 января 2023 года должен явится на прием к судебному приставу-исполнителю.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 7 и 8 января 2023 года (в дни и часы, установленные судом) судебным приставом-исполнителем установлено, что по адресу ... должника ФИО1 дома не оказалось, двери никто не открыл, общение бабушки с внучкой не состоялось, требования исполнительного документа не исполнены.
В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленные сроки требований, содержащихся в исполнительном листе без уважительных причин, 17 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, которые направлены должнику посредством ЕПГУ и прочитаны последним в этот же день, что подтверждается соответствующими скрин-шотами. Постановление о назначении нового срока исполнения от 17 января 2023 года получено ФИО1 24 января 2023 года, что подтверждается его подписью.
С административным иском в суд ФИО1 обратился 2 февраля 2023 года.
Также из материалов дела следует, что 16 января 2023 года ФИО1 обращался в ОСП Ленинского района г. Оренбурга, сообщил о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствовавших исполнению решения суда. Ответ на обращение получен им 9 февраля 2023 года.
ФИО1 на два дня пропустил срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, вместе с тем, поскольку этот срок является незначительным, а также учитывая, что обращение в ОСП Ленинского района г. Оренбурга было рассмотрено только 9 февраля 2023 года, суд приходит к выводу о том, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.
В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что 5 января 2023 года всей семьей находились в районном центре Адамовка Адамовского района Оренбургской области, где проходил обряд крещения младшей дочери, который состоялся после 18:00 часов и уехать в тот же день не представлялось возможным, также 5 января 2023 года от МЧС России стали поступать сообщения о резком ухудшении погодных условий, информация содержала предупреждение о сильной метели в восточных районах Оренбургской области, периодически транслировалась информация о возможном перекрытии федеральных трасс. Учитывая указанные предупреждения, а также расстояние до ... (более 400 км) рельеф местности и опасность трассы, полагает сложившиеся обстоятельства чрезвычайными и непреодолимыми, сделавшими невозможным исполнение решения суда.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства ФИО1 был предупрежден судебным приставом-исполнителем о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, не предоставления доказательств невозможности его исполнения в следствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор, и возможно наложение запрета на выезд из Российской Федерации.
Также разъяснено, что при наличии непредвиденных, объективно непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным исполнение решения суда, должник должен уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В период с 5ого по 7ое января 2023 года ФИО1 судебного пристава-исполнителя о том, что 7 и 8 января 2023 года не состоится встреча бабушки и внучки, не уведомлял, мотивировал тем, что у него был новый телефон, в котором номер телефона судебного пристава-исполнителя ФИО2 не был сохранен.
Вместе с тем, у должника объективно имелась возможность уведомить судебного пристава-исполнителя, направив обращение через портал ГосУслуг, где он зарегистрирован, контактные данные ОСП Ленинского района г. Оренбурга (телефоны) имеются на официальном сайте в сети «Интернет».
Согласно сведениям, представленным Главным Управлением МЧС России по Оренбургской области, в период с 1 по 8 января 2023 года на территории Оренбургской области чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными погодными условиями, не зарегистрировано. В указанный период времени на пути следования из п. Адамовка в г. Оренбург в целях обеспечения безопасности дорожного движения, на основании распорядительного акта от 06.01.2023 года № 198 ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства», с 17:00 часов (мск) 06.01.2023 до 07:00 часов (мск) 07.01.2023 вводилось прекращение движения для всех типов транспортных средств на участке автомобильной дороги общего пользования М-5 Урал
Москва-Рязань-Пенза-Самара-Челябинск (подъезд к пункту пропуска «Орск») с 170 км (н.п. Краснощеково) по 260 км. (н.п. Гай) в связи с неблагоприятными погодными условиями (сильная метель, ограничение видимости).
Согласно сведениям представленным Оренбургским ЦГМС-филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» погодные условия в п. Адамовка: 5.01.2023 года: максимальная температура воздуха – 1,5 °С, минимальная температура воздуха - -2,5 °С, осадков - 0мм; 6.01.2023 года: максимальная температура воздуха – 0,5 °С, минимальная температура воздуха – 5,0 °С, сумма осадков, 1,4мм.
Первые сообщения об ограничении движения по трассе М-5 поступили согласно представленному истцом скрин-шоту, в 20:34 6 января 2023 года.
6 января 2023 года с 14:32 до 23:00 ограничение движения из-за ухудшение погодных условий установлено только на трассе М-5 Урал от н.п. Холодные ключи до н.п. Новосергиевка (северное и западное направление от Оренбурга), причиной ограничения движения являются обильные снегопады, низовая метель; с 23:00 часов 6 января 2023 года снято раннее введенное временное ограничение движения для пассажирских автобусов, маршрутных такси, легковых такси, грузового транспорта, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 Урал (подъезд к г. Оренбургу) с 404 км (н.п. Холодные ключи) по 310 км (н.п. Новосергиевка).
Таким образом, 6 января 2023 года у должника имелась объективная возможность вернуться в г. Оренбург из нас. пункта Адамовка Адамовского района Оренбургской области. При этом, учитывая время года, погодные условия, способ передвижения на автомобиле и расстояние между населенными пунктами, ФИО1 мог и должен был предвидеть, что отъезд из г. Оренбурга за два дня до наступления срока исполнения решения суда может сделать невозможным его надлежащее исполнение. Таким образом, указанные административным истцом обстоятельства нельзя признать объективно непредвиденными.
Следует признать обоснованными возражения административного ответчика о том, что прогноз погоды, в том числе долговременный, находится в открытом доступе в сети Интернет, исходя из чего, ФИО1 имел возможность спланировать либо отложить (перенести) поездку в отдаленные районы Оренбургской области с двумя несовершеннолетними детьми, учитывая погодные условия в зимний период времени, а также обязанность исполнить решение суда об определении порядка общения с ребенком.
При этом в период с вечера 5 января до вечера 6 января 2023 года у должника не имелось каких-либо препятствий к возвращению в г. Оренбург.
Из материалов дела усматривается, что уведомление ФИО1 от 25 декабря 2022 года о невозможности проведения встречи в связи с наличием у дочери заболевания, направленное последним в ОСП Ленинского района г. Оренбурга, а также ФИО4 (поступившее на электронную почту 29 декабря 2022 года), свидетельствует о том, что ФИО1 не планировал обеспечение встречи дочери ФИО6 с бабушкой ФИО4 7 и 8 января 2023 года.
Также судом установлено, что в качестве доказательств, приложенных ФИО1 к административному исковому заявлению в котором последний ссылается на плохие погодные условия 5, 6, 7 января 2023 года в Адамовском района Оренбургское области и как следствие невозможность обеспечения встречи бабушки с внучкой ввиду чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, представлена информация о погодных условиях 1-3 января 2016 года, а также приводит данные об опасных погодных условиях из телеграмм канала и интернета, которые произошли на трассе Орск-Оренбург 1-3 января 2016 года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, постановлении о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца. Должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, посредством ЕПГУ, а также о назначенных судом сроках исполнения требования исполнительного документа.
Предусмотренные законом основания для совершения указанного исполнительного действия имелись: должнику ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства по требованиям неимущественного характера, в установленный решением суда срок не обеспечил общение своей дочери с бабушкой.
Порядок вынесения постановлений соблюден, он подписан и согласован уполномоченными должностными лицами.
Доводы административного истца о нарушении этим постановлением его прав являются необоснованными, поскольку ФИО1 не представил доказательств неисполнения требований исполнительного документа по причинам объективной невозможности его исполнения вследствие непредвиденных чрезвычайных обстоятельств.
Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям положений ст. 64, 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и подтверждаются исследованными доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых постановлений, действий должностных лиц требованиям закона и нарушение этими постановлениями, действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 АлексА.а к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга ФИО2, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО3, заместителю начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО5 е, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и о временном ограничении на выезд должника из Российской федерации, назначении нового срока исполнения от 17 января 2023 года в рамках исполнительного производства N-ИП – отказать
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2023 года
Судья: В.В. Линькова
подлинник решения находится
в административном деле №2а-2361/2023
в Ленинском районном суде г.Оренбурга