Дело №а-1531/2025
22RS0№-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ....
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в передаче по договору купли-продажи муниципального жилого помещения, соответствующего <данные изъяты> доли в праве собственности на ....; возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на .... в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указано на то, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты>.м, расположенной на 5 этаже пятиэтажного многоквартирного дома, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве собственности на данную квартиру. Право на остальную 1/2 долю в праве собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за городским округом ..... Согласно отчету об оценке рыночная стоимость 1/2 доли в праве собственности на квартиру составляет 1291041 руб. С ДД.ММ.ГГГГ (с момента смерти наследодателя – ФИО3) ФИО1 ежемесячно оплачивает жилищно-коммунальные услуги за всю квартиру, вносит налоговые платежи, таким образом, именно он надлежащим образом несет бремя содержания данной квартиры, имеет существенный интерес в ее использовании. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства .... с заявлением, в котором просил заключить договор купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ комитет жилищно-коммунального хозяйства .... сообщил, что муниципальное жилое помещение может быть предоставлено гражданам по договору купли-продажи, если такое помещение: не является изолированным; имеет площадь менее шести кв.м.; признано непригодным для проживания. Поскольку муниципальное жилое помещение не соответствует указанным критериям, в заключении договора купли-продажи было отказано. Административный истец полагает, что решение комитета жилищно-коммунального хозяйства .... является незаконным, нарушающим его право на выкуп муниципальной доли, поскольку провести раздел квартиры на две самостоятельные с отдельными входами, кухнями, коридорами, подсобными комнатами и санузлами не представляется возможным.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальной собственностью ...., заместитель председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО8 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... – ФИО5 иск не признала, полагала решение об отказе законным.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо заместитель председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО4, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальной собственностью .... в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... ДД.ММ.ГГГГ, в суд настоящее административное исковое заявление направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Несмотря на то, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры, по смыслу положений статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: ...., передано ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО3 и ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3
ФИО1 после смерти ФИО3 на основании ее завещания от ДД.ММ.ГГГГ принял наследство в виде <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру.
Решением Ленинского районного суда .... края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано жилое помещение №, расположенное по адресу: ...., в размере 1/2 доли, выморочным имуществом; за городским округом – городом Барнаулом признано право муниципальной собственности на жилое помещение №, расположенное по адресу: ...., в размере 1/2 доли.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства .... с заявлением, в котором просил заключить договор купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ОТВ-6814 комитет жилищно-коммунального хозяйства .... сообщил, что муниципальное жилое помещение может быть предоставлено гражданам по договору купли-продажи, если такое помещение: не является изолированным; имеет площадь менее шести кв.м.; признано непригодным для проживания. Административный ответчик исходил из того, что муниципальное жилое помещение не соответствует указанным критериям, в связи с чем отказал в передаче доли в праве собственности на спорную квартиру по договору купли-продажи.
Оценивая доводы о незаконности оспариваемого отказа, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № по .... в ...., спорная квартира состоит из двух комнат – № площадью <данные изъяты>.м, № площадью <данные изъяты> кв.м, кухни площадью <данные изъяты> кв.м, ванной площадью <данные изъяты>.м, туалета <данные изъяты>.м, коридора <данные изъяты> кв.м.
При этом судом установлено, что комната № является проходной, через нее осуществляется проход в комнату №.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, комната (квартира) выступает отдельным объектом жилищных прав, если она имеет отдельный выход в коридор.
Из поэтажного плана квартиры следует, что указанное жилое помещение является единым обособленным жилым помещением, состоящим из двух комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, и в котором обеспечена возможность единого прямого доступа к помещениям общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что комнаты указанной квартиры не являются частью коммунальной квартиры либо самостоятельными жилыми помещениям.
Указание в акте осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на наличие следов в перегородки в комнате № об обратном не свидетельствует, поскольку данная перегородка не отражена в техническом плане, сведения о перепланировке квартиры отсутствуют, какой-либо порядок пользования квартирой между сособственниками не сложился.
Поскольку в материалы дела не представлено доказательств о наличии у административного истца и административного ответчика, как участников общей долевой собственности, права собственности на отдельные комнаты, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, оснований полагать, что вышеуказанной квартире присвоен статус коммунальной, у суда не имеется. Спорное жилое помещение в виде его доли, на которую претендует административный истец, не является изолированным жилым помещением, следовательно, не может быть предоставлено по договору социального найма жилого помещения.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
При этом в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Анализ приведенных норм не исключает нахождение в собственности муниципального образования жилого помещения, если наличие такового требуется для решения вопросов местного значения или в иных целях, предусмотренных статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке заключения договора купли-продажи муниципальной доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (далее – Положение), которое устанавливает порядок продажи муниципальной доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (далее – муниципальная доля), если жилое помещение, соответствующее этой доле, не может служить самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения (далее – договор найма).
Для целей применения Положения не может служить самостоятельным предметом договора найма:
- жилое помещение, не являющееся изолированным;
- жилое помещение площадью менее чем шесть квадратных метров жилой площади;
- жилое помещение, признанное непригодным для проживания.
Уполномоченным органом по продаже муниципальной доли от имени городского округа – .... края выступает комитет жилищно-коммунального хозяйства .... (пункт 1.3 Положения).
Согласно пункту 1.4 Положения денежные средства, полученные от продажи муниципальной доли, перечисляются в бюджет города в полном объеме.
При этом исходя, из толкования раздела 2 Положения, заключение договора купли-продажи такой муниципальной доли является не правом, а обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления в целях пополнения бюджета города.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку спорное жилое помещение не может служить самостоятельным предметом договора найма, при этом ФИО1 является лицом, обладающим преимущественным правом покупки в соответствии со статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ в заключении с ним договора купли-продажи спорной муниципальной доли не основан на законе.
Других оснований к отказу в заключении договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру решение комитета жилищно-коммунального хозяйства .... не содержит.
На основании изложенного, решение не может быть признано обоснованным и законным.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные статьями 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
В этой связи требование о возложении обязанности на административного ответчика заключить с ФИО1 договор купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на .... в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда удовлетворению не подлежит, поскольку вопрос о принятии решения относится к полномочиям административного ответчика, суд в данном случае полномочия комитета жилищно-коммунального хозяйства .... не подменяет.
Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства .... об отказе в передаче ФИО1 по договору купли-продажи муниципального жилого помещения, соответствующего 1/2 доли в праве собственности на .... в ...., изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/№
Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.С. Быхун
Секретарь ФИО2
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-1531/2025